區四屆人大五次會議文件（13）

政 府 工 作 報 告

（2016年1月11日在杭州市濱江區

第四屆人民代表大會第五次會議上）

杭州市濱江區人民政府區長  金志鵬

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，并作《高新區（濱江）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的說明，請予審議，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年主要工作

一年來，在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大監督和政協支持下，區政府認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是在杭州考察時重要講話精神，緊緊圍繞建設國家自主創新示范區核心區和世界一流高科技園區目標，以“三次創業”為主線，以深化改革為動力，加快建設智慧e谷，打造創新高地，全區經濟社會呈現持續快速健康發展的良好態勢。

（一）經濟保持較快增長。綜合實力持續增強。預計全區實現地區生產總值790億元，增長13.0%；財政總收入200.03億元，增長16.1%，其中地方一般公共預算收入108.45億元，增長21.0%；全區固定資產投資230億元。全省工業強縣（市、區）綜合評價、“兩化融合”指數、37個創新型試點縣（市、區）綜合測評我區均名列首位。新興產業發展強勁。規上工業銷售產值1162億元，增長14.0%；實現工業增加值396億元，增長14.0%；高新技術產業增加值370億元，增長22.5%；信息軟件、電子商務、物聯網、數字安防產業營業收入分別增長27.6%、57.1%、18.6%、21.4%。新產品產值率61%，同比上升8.7個百分點。信息經濟規模1589億元，增長25.0%。開放型經濟成效明顯。新批外商投資企業44家，實際利用外資7.66億美元，其中千萬美元以上項目26個。實際到位內資100.75億元，浙商創業創新實際到位資金78.07億元。自營出口額52.5億美元，增長12.0%，境外投資額7.56億美元。投資結構持續優化。研究與試驗發展經費支出105億元，占生產總值的比例為13.3%。完成政府投資55.1億元。阿里巴巴二期、網易二期等20個產業項目開工建設，芯圖科技等15個項目竣工投產。商貿服務業加快發展。寶龍城、龍湖天街、星耀城二期等大型商業綜合體建設順利推進，引進永輝超市浙江區域總部，星光大道二期正式開業。實現社會消費品零售總額100億元，增長11.8％。傳統產業改造提升步伐加快。推進“零地技改”，實施技改項目29個，完成投資10.3億元。完成舊廠房改造35.51萬平方米，淘汰落后產能企業2家。現代都市農業加快發展，建立跨區合作生產基地20萬畝，實現營業收入35億元。

（二）自主創新能力快速提升。創新主體不斷壯大。新認定國家高新技術企業67家（列全省縣市區第一）、瞪羚企業137家。新增省級企業研究院、技術中心、研發中心34家。15家企業入選省技術創新能力百強（包攬前五強）。創業軟件、先鋒電子2家企業成功上市（累計34家），數亮科技等29家企業在新三板掛牌（列全省縣市區第一），資本市場“杭州高新區”板塊不斷擴大。創新人才進一步集聚。引進各類人才23156人。創新成果不斷涌現。列入市級以上各類項目393項，上級資助6.92億元。獲得國家科技進步二等獎2項、國家技術發明獎二等獎1項、省科技進步獎22項、中國專利獎6項。主導和參與制定國際標準發布2項，制定國家標準28項，行業標準11項。全區1—11月專利申請和授權量分別達9214件和5733件，增長65.8%和50.9%，其中授權發明專利首次突破千件、達1037件。創新創業生態更加優化。區級財政產業扶持資金12.91億元。區創投引導基金階段參股9支投資基金，帶動社會資本近20億元。金融信息服務公共平臺（深交所路演中心）基本建成。新認定省、市級孵化器各3家，新建眾創空間15家，列入首批市級眾創空間6家，其中5家納入國家級科技企業孵化器體系管理。國家知識產權服務業集聚發展試驗區順利獲批，物聯網產業知識產權聯盟正式成立，浙江省知識產權運營基金落戶。舉辦“大眾創業?萬眾創新”群英會、第二屆中國創客西湖峰會暨中國創客空間聯盟成立大會等系列活動，營造了良好的創新創業氛圍。

（三）深化改革取得新進展。省級科技體制改革試點工作全面啟動。制定《杭州高新區（濱江）科技體制改革試點方案》，確定了完善技術創新、國際科技創新開放合作體制機制等五個方面12項重點改革舉措。出臺“黃金12條”，修訂“5050”計劃，進一步優化我區創新創業環境。商事制度改革繼續深化。在全省率先推行企業“五證合一”登記制度改革，試點經驗在全省推廣。推行“一照一碼”改革。率先在眾創空間內實行工位注冊，提高創業便利性。新設立企業6048家，增長11.5％，新增注冊資本311.8億元，增長24.5%。流動人口居住證制度改革試點順利實施。制定流動人口積分管理辦法，簡化流程、強化政策可操作性，發放浙江省臨時居住證、居住證12557本，流動人口積分入學工作穩步實施。智慧城市建設試點扎實推進。無線WiFi覆蓋全區重點區域，“智慧安防”取得階段性成果，在6個社區開展“智慧社區”試點，24家重點用能企業接入“智慧節能”在線監測平臺，“智慧醫療”“智慧教育”“智慧城管”完成頂層設計、進入實施階段。

（四）產城融合發展加速推進。規劃引領進一步強化。完成之江、浦沿、西興北單元控規的編制，開展白馬湖單元、省屬單元等27個規劃選址及控規局部調整論證。五大平臺加快建設。奧體博覽城主體育場幕墻工程完工，進入精裝修階段，主體育場配套及車庫工程順利推進，網球中心決賽館提前開工，環境建設及整治全面啟動。物聯網產業園城市規劃進一步優化，46萬平方米的園區環境提升工程有序推進。互聯網產業園核心區北塘河畔公共文化配套服務設施一期項目完成主體施工，濱水景觀一期等環境整治工程開工建設。智慧新天地“六橫五縱一堤二河一綠”基礎設施建設全力推進，南部核心區域主干路網全部開工建設。白馬湖生態創意城湖區整治一期綠化提升工程完工，中國動漫博物館進入主體鋼結構施工，成功舉辦第十一屆中國國際動漫節和第九屆中國杭州文化創意產業博覽會。物聯網小鎮、創意小鎮成功創建市級特色小鎮。基礎設施加快完善。地鐵4號線我區四個站點全部開工建設，新建、續建道路44條，完工20條。西興互通立交建成通車，江暉路過江隧道開工建設。濱江水廠二期擴建工程、奧體污水終端泵站竣工。彩虹、奧體變電站建成投產。新增（優化）公交線路4條，新建公共自行車服務點55座并投入使用。新建公共停車場（庫）3座，新增公共停車泊位532個。創業人才公寓二期交付使用。冠一農貿市場開業，白金海岸和繽紛農貿市場成功創建省級放心農貿市場。“三改一拆”全面推進。充分發揮村級集體組織的自治作用，創新工作機制，17個社區開展了整村成片拆遷，協同、馬湖、西興、江二、江三、長二、湯家橋、東冠等8個社區整村拆遷基本完成，81個建設項目完整交地。全區拆遷簽約3503戶，交地3384畝。深入推進“無違建區”創建，拆除違法建筑3140處，面積115.49萬平方米。“五水共治”成效顯現。進一步落實“河長制”，著力推進“清三河”“污水零直排區”建設，湯家河、太廟橋河、長二河黑臭河治理通過預驗收，14個農轉居小區（苑）內部截污納管工程完工，對133個晴天異常排口進行了整治。完成14個易積水點改造、180公里的雨水管網清淤和封堵清除工作。3條（段）河道綜保工程完工。江三、華家排灌站，東信、濱盛排澇站建成投入使用，鐵嶺、浦沿排灌站（擴建)工程開工建設，全區排澇配水能力進一步提升。城市管理持續加強。完善了城市管理機制，確保城市基礎設施正常運行。積極推進“兩路兩側”“四邊三化”綜合整治，開展傾倒渣土、違法廣告等十項城市環境秩序治理，拆除違法廣告1300余處，大力查處流動無照攤販及非法營運車輛，市容市貌明顯提升。修復20條道路30余萬平方米破損路面。路燈智能化監控與節電改造項目投入使用，節電278萬度。推進全區綠化修剪垃圾的處置和再生利用，實現垃圾減量2000噸。生態環保工作力度加大。加強建筑工地揚塵、渣土運輸監管，環境空氣優良天數225天，比上年增加59天。pm2.5均值57.2微克/立方米，下降18.8%。淘汰黃標車913輛。新增綠化面積30.6萬平方米。

（五）民生保障持續改善。社會保障穩步提升。新增就業崗位11568個；培訓失業人員1062人，培養高技能人才1865人；幫助3465名失業人員實現就業，其中征地拆遷家庭981人；落實市區兩級促進就業專項扶持資金7024萬元，城鎮登記失業率為1.99%。全民參保入戶登記率100%。深入實施第15次春風行動，幫扶困難家庭1857戶，發放救助資金953萬元。農轉居拆遷安置房開工35萬平方米，竣工23萬平方米，交付25萬平方米，安置1832戶，總證辦理4783套。教衛文體等事業加快發展。聞濤中學、杭州二中白馬湖學校開辦，浦樂幼兒園等9所幼兒園投入使用，濱文中學等6所學校開工建設。義務教育階段學校省標準化達標率提升到95%，新增市甲級幼兒園6所，優質學前教育覆蓋率98%。出臺《關于進一步加強教師隊伍建設的意見》，命名表彰區首屆“優秀人民校（園）長”和“優秀人民教師”50名，引進優秀教師288名。特色教育深入推進，有效提升了區域教育發展水平。新增民營醫療機構18家。啟動醫聯體建設，推動與區內外一流醫院形成緊密型醫聯體。深化醫養護一體化改革和分級診療服務，醫養護簽約39804人，全區社區衛生服務機構總服務人次達196萬，增長12.3%。順利通過國家衛生城市復檢和全國基層中醫藥工作先進單位復審，成功創建省級衛生應急示范區。區公共衛生中心和西興街道社區衛生服務中心開工建設。計劃生育優質服務工作全面推進。區文化中心建成啟用，區體育館主體工程順利結頂，新建（更新）健身苑點48處，全區中小學校體育場地全部對社會開放，成功舉辦全國排舞總決賽、杭州馬拉松濱江段比賽等重大賽事。社區建設得到加強。全年核撥社區運行保障經費1.07億元。新建4個社區，加強全能社工隊伍建設，185名社工獲社工師資格證書。積極創建全國社區教育示范區。新建社區居家養老服務中心15家，實現社區全覆蓋。規范村級集體“三資”管理，預計村級集體經濟總收入3.81億元，增長15.0%；農村居民人均純收入29682元，增長13.0%。平安建設進一步深化。切實加強社會治安綜合治理，社會面治安管控、打擊違法犯罪活動力度日益加大，命案、五類案件破案率達100%，移訴犯罪嫌疑人數同比上升11.4%。健全重大涉穩問題項目化監管、包案責任制等防控機制，完善區、街道、社區三級社會事務綜合調處體系，全年化解矛盾糾紛1880起，對46起重大事項開展社會穩定風險評估。受理群眾來信、來訪、來電和網上信訪7625件次。協調處理欠薪案件1435件。全面開展消防安全暨城中村專項整治，有效推進了出租房屋的安全管理。建立食品安全基層責任網絡，食品安全監管進一步強化。

（六）政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協監督，主動加強與各民主黨派、工商聯、人民團體的聯系和溝通。共辦理人代會期間代表建議80件、閉會期間代表建議22件，辦理政協提案103件。推進“四張清單一張網”建設，行政權力事項清減率為59.8%，16個部門共231項行政許可事項實現一站式網上運行，江南新辦事大廳投入使用。理順國企股權結構關系，平穩撤銷整合6家國有企業，完善直接監管企業運行考核機制，健全國企監管體系，開展國有資產專項清查，盤活空置國有房產，國有資產運行效率進一步提高。加強政府投資項目、政府實事項目常態化效能督查。機關事業單位人事制度改革穩步推進。認真落實廉政責任制，深入貫徹八項規定和“六條禁令”要求，“三公”經費下降11.2%。

同時，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、關工委等開展工作，國防、人防、地名、民族、宗教、老齡、外事、臺務、僑務、統計、物價等工作取得新進展，區縣協作、結對幫扶、城鄉統籌等工作取得新成效。民生實事工程基本完成。

各位代表，一年來，我們緊緊圍繞建設世界一流高科技園區的定位和要求，主動適應新形勢，研究制定了產業發展、科技新城建設、社會事業發展等三年行動計劃，采取有力措施推進“三次創業”，全區經濟社會呈現出與引領新常態相適應的發展趨勢和特征：一是在發展動力上，創新成為我區發展的動力源，研發投入占全市的三分之一，科技創新、業態創新、商業模式創新迸發出新的活力。二是在發展質量上，萬元工業增加值能耗是全市平均水平的十分之一，每畝工業用地增加值680萬元，為全省的7.1倍、全市的5.1倍。產業結構持續優化，呈現出高端化、服務化、集群化、總部化、高輻射等趨勢。三是在發展環境上，征地拆遷取得突破性進展，發展空間進一步打開，產城融合進入新階段。2015年國務院批準設立杭州國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，我們要緊緊抓住“兩區疊加”重大發展機遇，堅持“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”四大戰略不動搖，深化改革，先行先試，強化服務，優化環境，引領新常態下的創新發展，這既是我區可持續發展的內在要求，也是我們服務國家戰略的重大使命。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協和各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是全區廣大干部群眾克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表區政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全區人民，向在我區發展的投資創業者，向駐區單位、高校院所、部隊官兵，向所有關心和支持我區建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也認識到全區經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足：固定資產投資指標未能實現年初預定目標；制約新經濟發展的瓶頸還不少；民生改善仍需加大力度，城市管理、社區建設、“交通兩難”及水環境治理等方面與人民群眾期待還有較大差距；基層基礎工作有待加強，社會治理存在不少薄弱環節；政府自身建設需要進一步提升，敢闖敢試、先行先試、艱苦創業的意識還有待提高等等。對于這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施，認真加以解決。   

二、關于《高新區（濱江）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委四屆九次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出我區“十三五”發展的指導思想、主要目標、基本要求和主要任務。根據《建議》精神，區政府編制了《高新區（濱江）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》編制作說明。

（一）《綱要（草案）》編制過程和把握的重點

區政府高度重視規劃編制工作，2014年底就進行部署，組織力量開展人口發展、智慧產業、世界一流高科技園區、土地利用形勢和城市規劃與建設五個關鍵領域前期課題研究，形成了“十三五”規劃基本思路。依據區委“十三五”規劃建議，區政府深入研究和編制“十三五”規劃。《綱要（草案）》經過“五上五下”充分征求了各行各業、各個層面的意見，人大代表、政協委員和社會各界人士提出了寶貴的意見和建議。規劃編制的過程是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》力求全面貫徹中央、省市委和區委全會精神，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“更進一步、更快一步”總要求，堅持發展戰略不動搖和戰術持續創新相結合，力求體現時代背景、濱江特色，堅持繼承與創新相結合，謀劃長遠與立足當前相結合，統籌兼顧與突出重點相結合，著力提高規劃的前瞻性、科學性和操作性。

（二）“十二五”時期國民經濟和社會發展主要情況

“十二五”時期是我區發展很不平凡的五年。面對全球經濟復蘇緩慢和宏觀經濟下行壓力，我區始終堅持以推進科學發展為主題，以創新驅動、轉型發展為主線，以富民強區、社會和諧為主旨，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。綜合實力實現歷史性躍升。地區生產總值由2010年的341.67億元增加到2015年的790億元，年均增長11.9%，財政總收入由84.08億元增加到200.03億元，年均增長18.9%，地方一般公共預算收入年均增長18.7%。全省工業強縣（市、區）綜合評價連續四年位列第一。國家級高新區綜合排名穩居前列，成功躋身第一方陣。產業引領取得突破性進展。新增上市企業11家，新三板掛牌企業42家。網絡信息技術產業鏈更為完整，打造了千億級智慧產業，占據全省高新技術產業的制高點，具備了代表國家參與全球競爭的產業基礎，走出一條主導產業突出、高新特色鮮明的產業發展之路。創新驅動邁出實質性步伐。引進人才10.6萬人，研發投入412.3億元，研發經費占地區生產總值比例始終保持在13%以上。新增國家級高新技術企業246家，獲得國家科技進步獎10項，每萬人擁有發明專利授權量42件。創新能力在全國116個國家級高新區中位居第四，成為國內最具影響力的創新中心之一，走出一條高端要素集聚、生態更趨成熟的創新發展之路。產城融合顯現階段性成果。彩虹快速路等一批重點項目建成投用，地鐵一號線開通運營。公交布局更加完善，商貿配套明顯改善。“三改一拆”扎實推進，“五水共治”成效明顯。五大平臺發展格局形成，產業發展和城市建設相得益彰，走出一條城市功能融合互促、彰顯科技新城特色的城市發展之路。民生優先得到大力度落實。一般公共預算支出中用于民生支出達186.6億元，民生支出占一般公共預算支出比例82.0%。新增5所公辦中小學校和21所幼兒園，優秀教師引進力度加大。浙醫二院濱江院區和省兒童醫院建成投用。累計新增就業崗位5.52萬個，社會保障體系進一步健全，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象，走出一條共建共享發展成果、生活品質日益提升的人本發展之路。改革深化營造先發性優勢。推出深化改革再創優勢11條措施，實施土地“畝產效益”評價體系，開展產業投資項目行政審批和服務流程再造，完善科技金融服務體系。推行商事制度改革，試點產業投資項目“化零為整”審批制度，推出外來人口積分制管理試行辦法，走出一條體制機制優化、市場活力迸發的改革發展之路。

同時，我們也清醒地看到創新創業生態系統還不夠完善、城市功能配套與人民群眾期待仍有較大差距、公民整體素質和社會文明程度有待進一步提高、社會治理體系和治理能力現代化任重道遠等不足和問題。

（三）“十三五”時期經濟社會發展的總體思路和主要目標

今后五年，我區步入“三次創業”的關鍵期，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時，也面臨著更加激烈的區域競爭。我們工作的總體思路是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，把握“三次創業”這一主線，圍繞“打造創新創業新天堂、建設幸福和諧新濱江”兩大主題，致力于“發展高科技、實現產業化、建設科技新城”三大任務，堅持實施“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”四大戰略，全面提升產業能級、全面推進創新創業、全面深化產城融合、全面增進民生福祉，著力營造創業生態，建設智慧e谷，打造創新高地，加快建設國家自主創新示范區核心區，建成世界一流高科技園區，建成生產生活生態相得益彰、宜居宜業的科技新城典范，率先高水平全面建成小康社會。

具體目標是：

發展水平更高。深入推進“智慧濱江”建設，到2020年，力爭地區生產總值、財政總收入、地方一般公共預算收入、技工貿總收入、研發投入等主要經濟指標在2010年基數上實現翻兩番，地區生產總值達到1500億元、財政總收入突破350億元，智慧經濟產業規模達到5000億元，基本形成網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系，在全省綜合實力排名繼續進位，國家級高新區第一方陣地位更加鞏固。

創新能力更強。深入推進“創新濱江”建設，研發經費占地區生產總值比例保持在13%左右，企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力不斷提升。到2020年，人才總量突破25萬人，當年研發投入達到200億元，成為國家自主創新示范區的核心區和在全球具有影響力的創新活力之區。

產城融合更優。深入推進“美麗濱江”建設，確保不把區域五類水帶入全面小康社會，確保不把臟亂差的城中村帶入“十四五”，城市更加協同協調、更加綠色生態、更加大氣精致、更加宜居宜業。城市國際化水平和國際影響力取得突破性進展，城市美譽度和知名度進一步提升，成為海歸創業、國際資本的首選地之一。

人民生活更好。深入推進“幸福濱江”建設，努力確保居民收入增長與經濟發展同步，科教文衛體等各項事業發展全面加快，就業、養老和住房保障能力不斷改善，公共服務共建能力和共享水平持續提升，達到全省一流水平。社會主義核心價值觀深入人心，創新特質、創業精神和地域文化得到升華，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。

體制機制更活。深入推進“活力濱江”建設，積極實施開放帶動戰略，經濟體制、科技體制、行政體制、社會管理體制改革取得新突破，持續供給更加有利于創新創業和民生發展的新機制、新政策，體制機制和政務環境保持全國領先。全面實現法治化、多元化和精準化治理，和諧穩定的社會環境、勤政廉潔的政務環境和公平正義的法治環境更加鞏固。

（四）“十三五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了我區今后五年經濟社會發展十個方面的主要任務：

1、堅持產業引領，實現高端發展。加快建設優勢產業集群，積極培育基于互聯網的新業態，著力實施“三個一批”產業發展規劃，努力構建“一網主導、三強帶動、多點支撐”的產業格局，全力打造全省信息經濟核心區、全國智慧產業集聚區，加快形成以創新為主要引領和支撐的新經濟體系。

2、集聚高端要素，打造創新高地。積極實施“創新聚變工程”，加快創新人才集聚、推進科技金融創新、完善創新服務體系、實施知識產權戰略，著力完善創新人才鏈、資本鏈、服務鏈和價值鏈，把創新落實到創造新的增長點上，將我區建設成為國家自主創新要素的集聚高地。

3、培育創業梯隊，營造創業生態。鼓勵領軍企業再次創業，扶持瞪羚企業快速成長，激勵小微企業加快發展，促進初創企業不斷孵化，形成大小相宜、優勢互補、競爭有序、資源共享的產業生態，形成具有全球吸引力的創業生態系統，努力培育一批“類阿里、類華三、類海康”領軍企業。

4、堅持產城融合，推進城市建設。統籌規劃、建設、管理三大環節，提升城市綜合服務功能，實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。全面完成區內骨干路網建設，建成地鐵4、5、6號線及配套設施，基本形成以軌道交通為骨架的都市綜合公交體系。加快信息基礎設施建設。推進海綿城市建設試點。

5、提升國際化水平，推進開放發展。抓住“兩區”疊加、國際峰會、第19屆亞運會等重大機遇，鼓勵企業開拓國際市場，搭建國際化服務平臺，建設國際學校，引進國際知名醫療服務機構，推進國際社區建設。

6、夯實社會事業，彰顯民生福祉。健全多層次的社會保障體系，實現基本公共服務全覆蓋，提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。綜合施策，調控人口規模，優化人口結構。深化充分就業社區建設。加快拆遷安置房建設，基本完成拆遷安置工作。積極推進村級集體經濟發展。按照國內一流的標準，加快學校建設，推進教育優質均衡發展。發展體育事業，健康城區建設各項指標處于全國前列。

7、堅持綠色發展，建設美麗濱江。統籌生產、生活、生態布局，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，積極開展美麗濱江建設，美化城市空間形態，推進環境綜合整治，實施低碳循環發展，全面完成“五水共治”工程，全面建成“無違建區”，強化垃圾分類收集和處置，狠抓大氣環境改善，打造人與自然和諧共處的綠色發展先行區。

8、弘揚精神文明，提升人文濱江。激勵弘揚“兩創”精神，加強公共文化建設，傳承本土文化精髓，規范公共空間文化禮儀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導市民加強學習，提高文化素養，培育融合型創新創業文化，切實提升“智慧e谷”文化軟實力。

9、完善治理體系，建設平安濱江。堅持用法治思維和法治方法推進社會治理，發揮群團組織作用，培育社會組織，完善社區自治機制，增強社區服務功能，加強公共安全保障，推進和諧濱江、平安濱江建設。

10、深化體制改革，激發眾創活力。進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，深度釋放創新創業活力，使改革真正成為我區“三次創業”的最大紅利，努力成為全省全市改革創新和科學發展的先行區。

各位代表，《綱要（草案）》描繪了未來五年的宏偉藍圖，我們堅信，在區委的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，經過全區人民的共同努力，“十三五”規劃的目標一定能夠實現。

三、2016年重點工作

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年工作，意義重大。政府工作的總體要求是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照區委四屆九次全會關于今年工作的部署要求，堅持“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”四大戰略，緊緊圍繞G20峰會這個圓心，以全球視野、國家戰略、創新意識、實干作風，克難攻堅整治環境，聚精會神謀求發展，齊心協力保障民生，奮力推進“三次創業”，繼續發揮好在全省全市的引領、示范、帶動作用，為實現“十三五”目標開好局、起好步。

2016年經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11.5%左右；地方一般公共預算收入增長12%；固定資產投資240億元，力爭增長10%；社會消費品零售總額增長12%左右；研究與試驗發展經費支出占GDP比例13%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；能耗、環境等約束性指標完成市政府下達目標。

圍繞實現今年目標，要著重抓好以下工作：

（一）全力服務保障G20峰會，加快建設美麗濱江。按照“全域整治、全面提升、全方位展示”要求，圍繞“扮靚入城口、扮靚主干道、扮靚江（河）岸線、扮靚夜濱江、扮靚科技城”工作重點，舉全區之力做好國際峰會各項服務保障工作，打造一流的宜居宜業城市環境。高質量完成峰會保障項目。全力實施場館建設、城市門戶治理、道路提升、街容美化、景觀照明等70項重點工程，推進各項工程高標準建設、高質量實施、高效能管理，確保今年4月份全部就緒。推進全區域環境綜合整治。繼續推進十項城市環境秩序集中整治，深化“兩路兩側”“四邊三化”專項行動，深入開展“清潔濱江”大行動，切實加強管理與執法聯動，努力消除臟亂差現象，提升城市面貌，實現“潔化、序化、綠化、亮化、美化”的目標。繼續強勢推進“三改一拆”。堅持“本屆政府任期內基本完成全區征地拆遷任務”目標不動搖，進一步強化整村拆遷、成片拆遷和陽光拆遷，力爭全年拆遷3000戶，交地2500畝。按照今年基本建成無違建區的要求，堅持拆舊控新、應拆盡拆、拆征結合、拆治并重，力爭全年拆違50萬平方米，創建1個無違建街道。持續深化“五水共治”。進一步落實“河長制”，全面打通湯家河、長二河等斷頭河，確保水系通暢。實施冠山河、陳家河等9條河道（段）的河道綜保工程。強勢推動“污水零直排區”建設，加快入河異常排口“一河一策”整治。加快老集鎮、工業園區和農轉居小區內部截污納管，確保沿河污水應納盡納。實施河道生態治理，建立和完善河道日常保潔、定期清淤的常態化運作機制，全面消除黑河、臭河、垃圾河。加快推進浦沿、鐵嶺排灌站建設。強化安全保障和城市管理。加強反恐防暴維穩工作，深化“治安、交通、消防”等領域專項治理，進一步加大社會面管控力度，確保峰會背景下社會治安嚴管嚴控。實施最嚴格城市管理，加強建設工地規范化管理，開展亂停車、亂設攤專項集中整治，全面落實已征未用土地臨時綠化和有序管理，實施國際化標識改造，拉高城市管理標桿。加大城市文明宣傳力度，提升市民素質。

（二）大力發展信息經濟，增強產業國際競爭力。搶抓“互聯網+”和“中國制造2025”等機遇，把握前沿技術創新、商業模式創新、金融創新、協同創新的產業變革新趨勢，推進產業高端化、集群化發展。著力壯大產業集群。重點發展網絡基礎產業、物聯網、互聯網三大優勢產業，進一步做深、做透、做細產業鏈，構建網絡信息技術產業新格局。積極培育生命健康、節能環保、文化創意等產業，扶持發展各類生產性服務業和科技服務業，努力形成“互聯網+”等新的優勢集群和新的增長極。著力實施企業培育工程。加大對平臺型企業的扶持、培育、引進力度，爭取更多平臺企業總部落地成長。支持領軍企業加大產業投資、提升技術創新能力、開拓海內外市場、引進新項目和內部創業。積極扶持瞪羚企業快速發展，重點支持30家優質成長型企業，從研發投入、融資、首臺套示范運用等方面加大扶持，促進企業做強做大。激勵小微企業加快發展，針對科技型小微企業融資難、用工難等瓶頸，加強要素保障和專業化服務，著力破解小微企業發展難題，全年新增科技型企業2000家。著力推進招商引資。深入開展“大項目招引推進年”活動，強化世界500強、世界知名研發機構、行業領軍企業等招商力度。創新招商模式，變“招商引資”為“引資招商”“引才招商”。實際利用外資7.5億美元、實際到位內資76億元。加快推進外貿轉型升級，擴大進出口規模，力爭自營出口增長8%左右。加大產業項目投資，力爭全年新開工產業項目15個以上，竣工10個以上。著力推進產業國際化。利用國際市場參與全球技術和產業資源的配置，以國家知識產權示范區、國家專利導航產業發展試驗區等國家級知識產權平臺建設為載體，鼓勵企業申請國際專利、開展海外并購、設立海外研發中心，提升企業國際競爭力。著力加快轉型升級。積極幫助傳統企業實現轉型升級，支持企業運用新一代信息技術推進傳統工業改造升級，淘汰高污染、高能耗、粗放式的工業項目。通過“騰籠換鳥”，推動街道工業園區向特色產業園、眾創空間提升改造，承接先進制造業和戰略性新興產業。創新發展現代都市農業。

（三）匯聚高端創新資源，構建開放型區域創新體系。以提升自主創新能力為目標，加快建設杭州國家自主創新示范區核心區，打造以企業為主體、開放型、國際化的區域創新體系。聚焦高端人才。以培育大學生創業者、大企業高管及連續創業者、大學及科研院所創業者、留學歸國創業者等為重點，落實杭州人才新政27條，實施“5050”計劃升級版。發揮市場化引才育才改革試點區政策優勢，完善人才的引進、服務、培育、激勵和保障等機制，讓更多人才來到濱江，愛上濱江，融入濱江。全年引進各類人才2萬名，其中海歸300人，創業項目100個。聚焦高端研發。支持企業建設研究院、研發中心、技術中心，承接國家和省市重大科技項目。發展知識產權高端服務，支持企業核心技術專利化、專利標準化、標準全球化。大力推進技術創新國際化和高端人才國際化，支持企業整合國際創新資源。聚焦科技金融。大力發展天使、創業投資，推進科技金融體系建設，打造覆蓋創業企業全生命周期的科技金融服務產品。用好科技金融專項扶持資金，進一步擴大區創業投資引導基金規模，完善基金運作機制。充分發揮區科技金融服務中心、區金融服務聯合會作用，開發建設中小企業投資信息服務平臺。繼續做好企業上市培育工作，新增上市（新三板掛牌）企業15家。支持企業運用資本市場并購重組、整合資源、做大做強。聚焦眾創空間。開展“新型孵化器建設年”活動，加快市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”建設，新認定市級以上孵化器、眾創空間10家，新增孵化企業300家以上。

（四）高品質推進城市建設，加快產城深度融合發展。精準規劃、精致建設、精細開發，著力提升城市承載力。強化平臺支撐作用。以“五大平臺”為核心，以“特色小鎮”和特色產業園區為依托，進一步拓展產業發展空間，提升產業集聚水平和產城融合度。全力做好奧體博覽城環境整治等峰會保障項目建設，統籌抓好主體育場、網球中心建設。加快物聯網產業園“智慧之門”、物聯網產業孵化器等重點項目建設。著力推進互聯網產業園北塘河核心區項目、濱水景觀、核心區道路建設。加快推進白馬湖生態創意城“二十路兩湖一閘一河一公園”基礎設施建設，開工建設冠山城市公園，加快中國動漫博物館建設。全力推進智慧新天地23個基礎設施和配套工程，初步建成主干路網，加快沿江綠化景觀建設。加大基礎設施建設力度。安排政府性投資70億元。積極推進地鐵4、5、6號線、江暉路過江隧道等重點項目，啟動江南大道地下快速路建設。完善區域路網，新建道路20條，續建道路32條，竣工道路15條（段），區內斷頭路基本打通。實施聞濤路建設、改造、提升工程。力爭開工建設江虹路跨鐵立交，做好建業路、江陵路跨鐵立交前期工作。推進白馬變等6個變電站的建設。建成長河特勤消防站并投入運行。積極推進千島湖配水供水工程，繼續做好污水東輸管線擴容工程建設。全年擴綠30萬平方米。優化公共交通體系。提高公交站點覆蓋率，完善公共自行車布點，發揮地鐵站點交通樞紐作用，實現多種交通方式無縫對接。科學規劃、有序推進停車設施建設，新建（續建）公共停車場3座，新增停車泊位不少于600個。新增（優化）公交線路3條，新增公共自行車服務點25座。完善商貿配套。做好寶龍城城市綜合體、中贏康康谷商業中心、永輝超市等項目開業工作，加快推進龍湖天街、星耀城二期、鑫都匯等商業綜合體及晶都、新生等農貿市場建設。加快奧體上蓋物業地塊開發。繼續開展智慧城市示范應用。以需求為導向，以示范項目為突破，加快智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社區、智慧教育、智慧醫療、智慧節能等領域的應用示范。

（五）繼續全面深化改革，構筑體制機制的新優勢。按照國家自主創新示范區先行先試的要求，深化科技體制改革試點工作，建立與新技術、新模式、新業態相適應的體制機制。著力推進12項重點改革：一是深入推進科技金融體制改革。引導金融機構創新金融產品，加快金融超市和深交所路演中心等服務平臺建設。二是建立健全知識產權市場化運作機制。重點是做好物聯網產業知識產權運營基金的設立和運營工作，探索知識產權證券化。三是建立“互聯網+”產業發展機制。鼓勵領軍企業牽頭組建云工程與服務、物聯網、智慧工廠、智慧健康、智慧環境、智慧教育、大數據、機器人等九個產業聯盟。四是建立與高校院所戰略合作機制。通過設立專項基金的方式，與浙大、浙工大、杭電、中電科52所等省內知名高校院所建立長期合作機制，促進成果轉化和人才培育引進。五是探索實施政府雇員制度改革。建立更加靈活有效的用人機制，引進和培養更多專業型政務后備人才，提高政府工作效能。六是推進眾創空間建設體制機制改革。鼓勵民間資本、中介機構、投資機構興辦創新型孵化器、加速器，探索市場化、專業化的服務模式，加速創新成果轉化。七是構建省重點產業創新基地。圍繞全省七大萬億產業，鼓勵全省重點產業骨干企業來區設立研發機構、研發中心。八是建立企業“走出去”發展機制。鼓勵區內企業積極開拓國際市場、吸引海外智力資源，促進人才、技術、資本等要素跨境流動。九是完善國際科技合作與交流機制。加快國際科技、人才交流合作，推動國際科技合作系統化、網絡化，推進開放式創新。十是推進智慧城市管理創新。統一整合治安、城管、安全生產、消防等基層網絡建設，構建高效協調的管理體系。十一是推進社區衛生服務機制改革。探索通過購買服務的方式，提供公共衛生和醫療服務。十二是探索實行人才居留證制度。為各類創新創業人才提供社會保險、子女就學等方面的工作和生活便利。

（六）強化基本公共服務，著力保障和改善民生。堅持群眾需求導向，加大社會治理創新力度，努力使發展成果惠及全區人民。加快發展教衛文體等社會事業。開工建設春暉小學、振浦小學、振浦中學及幼兒園項目。加快錢江實驗小學及幼兒園、濱和中小學、濱文中學、濱江實驗學校建設，確保丹楓實驗小學按期投入使用，爭取浦沿中學、東冠小學擴建工程基本完工。推行外來人口子女積分入學制度。積極引進高層次緊缺教育人才，提升教育軟實力。以“千校結好”“百校結對”為平臺，推進教育國際化。積極爭創省教育現代化區。堅持計劃生育基本國策，依法實施全面兩孩政策，做好優生優育服務管理。推進區公共衛生中心、西興街道社區衛生服務中心建設。完善醫養護一體化簽約服務，深化區域醫聯體建設，健全公共衛生服務體系。加強公共文化服務體系建設，區圖書館全面開館運行，加快青少年活動中心建設，區體育館建成投用，辦好第十二屆中國國際動漫節、第十屆文博會、全國排舞聯賽總決賽等重大活動，豐富群眾文體生活。推動更高質量就業。堅持以創新促進創業、創業帶動就業，以征地拆遷戶、大學生為重點，統籌做好就業工作，強化職業培訓和就業服務，動態消除零就業家庭，新增就業崗位1萬個，幫助2300名就業困難人員實現就業。提高社會保障水平。試行農轉居拆遷安置房品牌公司代建制，切實提高安置房建設品質，新開工建設農轉居拆遷安置房50萬平方米、力爭80萬平方米，竣工30萬平方米，交付20萬平方米，安置1200戶。推進全民參保登記工作，推動參保擴面提質增效。“陽光家園”投入運營，推進社區居家養老服務照料中心建設，深化居家養老服務，提高為老服務質量。拓寬救助范圍，提高救助標準，加強助殘、救孤、濟困和法律援助等幫扶工作，加大對困難群眾的救助力度。加強村級集體經濟安全運行和規范管理，全面推進村級集體經濟股份制改革，抓好股份經濟合作社的規范化提升工作，研究推進村級留用地開發建設新機制，促進村級集體經濟可持續發展。加強社會治理。推進“智慧社區”建設，力爭全區50%的社區搭建智慧社區服務平臺，建立完善以社區公約為基礎的社區自治規則，加強“全能社工”隊伍建設，提升社區服務管理水平。深化“平安濱江”建設。健全立體化社會治安防控體系，突出加強社會治安防控“五張網”建設，繼續強化對嚴重暴力犯罪和多發性侵財、侵權違法犯罪的打擊力度。開展出租房專項整治，嚴格落實安全生產責任制，著力解決安全生產、食品藥品安全、環境污染、消防等重點問題，認真做好信訪維穩工作，確保全區平安和諧穩定。

四、全面加強政府自身建設

完成好今年和“十三五”的任務，對政府工作提出了更高更新的要求，我們要圍繞建設“法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”目標，切實加強自身建設，不斷提升政府工作的效率和水平。

（一）堅持依法行政。嚴格按照法定權限履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。全面執行區人大及其常委會的決議和決定，依法向區人大及其常委會報告工作；主動加強與區政協的溝通協商，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見建議。完善與人大代表、政協委員聯系制度，切實辦好各類議案、建議和提案。重視司法、社會、輿論監督。深化在拆違、市容環境衛生、城鄉規劃等領域綜合執法，提高執法效率和水平。做好統計、物價、外事、對臺、僑務、民族、宗教、老齡、人防、地名、編制、檔案、保密等工作。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、關工委、慈善總會等工作。積極推進區縣協作和結對幫扶工作。

（二）堅持管理創新。寓管理于服務中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，著力提高政府效能。深入推進“四張清單一張網”改革，建立健全“四張清單”動態調整機制，推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”，承接好上級下放核準事項。深化財政專項資金管理改革，構建綜合監管體系，推進專項資金信息公開。推進浙江政務網濱江平臺向街道、社區延伸，提升網上審批服務，實現更多事項全流程在線辦理。繼續深化商事制度改革。在簡政放權的同時，進一步加強政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的履職，把政府該管的事情管好、管到位。

（三）堅持廉潔從政。嚴格落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。試行重大政府投資項目關鍵的設備、設施、用材第三方價格對照制，進一步推進政府投資陽光操作。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費支出。

（四）堅持勤政為民。始終把謀發展、為民增福祉作為最大責任，始終把推進發展使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，切實履行職責。加強公務員和社區干部隊伍建設，強化拼搏進取精神，全方位提振精氣神，打造一支敢擔當、能擔當、善擔當的干部隊伍，以嚴明的政治紀律和組織紀律確保區委區政府的各項決策落到實處。在廣泛征求意見的基礎上，明確了今年十項為民辦實事工程。區政府將進一步健全工作機制，落實責任，強化監督，以高度的責任感，切實把民生實事辦好。

各位代表，高新區（濱江）已經站在創新發展的新起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、扎實工作，為實現“十三五”經濟社會發展新跨越而努力奮斗！