2015年2月10日在杭州市濱江區第四屆人民代表大會
第四次會議上
杭州市濱江區財政局
各位代表：
受區人民政府委托，現將2014年全區預算執行情況和2015年全區預算草案提請各位代表審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年全區預算執行情況
2014年，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督下，在區政協的支持下，財稅部門認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、區委四屆五次、六次全會和區四屆人大三次會議精神，按照“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的原則，切實做好“生財、聚財、用財”三篇文章，全區財政預算執行情況良好，財政職能進一步發揮，促進了全區經濟持續向好和社會和諧穩定。
（一）一般公共預算執行情況
1、收入執行情況
完成財政總收入169.21億元，比上年（下同）增長20.4%。其中地方一般公共預算收入86.53億元，完成預算的 100.7%，增長14.8%，占財政總收入比重為54.0%。
2、支出執行情況
完成一般公共預算支出59.60億元。其中：區級一般公共預算支出51.50億元，完成預算的 99.0%，增長17.5%；省市專項支出8.1億元。重點支出執行情況如下：
教育支出7.70億元。保障區屬公辦14所中小學學校、10所幼兒園、1所職高以及教師進修學校和社區學院等學校運轉經費。用于聞濤中學、白馬湖學校等學校建設3.41億元，校舍維修4289萬元，設備采購3360萬元，學校安保經費752萬元，學前教育專項1276萬元，教師專業發展培訓528萬元，其他重點學科品牌建設、特色文化品牌建設、名師工程、名校品牌創建等專項資金625萬元。
科學技術支出4.70億元。用于領軍企業、瞪羚企業以及科技型中小微企業發展專項資金4.60億元。用于科普活動、科學交流等專項184萬元，支持了知識產權示范園區和全民科技素質工程等項目的推進，加強了科普陣地建設。
文化體育與傳媒支出1.61億元。用于區文化中心、區體育館場館建設3000萬元，文化創意產業8645萬元，文化產業博覽會、國際動漫節1270萬元，元宵燈會等重大文化藝術娛樂活動207萬元，江濱公園網球場等健身場地建設46萬元，舉辦全國排舞挑戰賽、“誰是球王”中國羽毛球民間爭霸賽等各類體育比賽和活動經費235萬元，公辦學校體育場地向社會開放經費71萬元。
社會保障和就業支出6.13億元。用于區陽光家園、農轉居安置房建設4.36億元，兌現就業政策資金1031萬元，發放企業退休人員節日慰問資金3972萬元，發放高齡老人長壽金228萬元，保障養老機構運行經費、購買居家養老服務637萬元，保障低保殘保、優撫安置、社會福利等各類優撫撫恤資金1336萬元，醫保、養老結算補助資金1701萬元。
醫療衛生與計劃生育支出1.78億元。用于區公共衛生服務中心建設550萬元，街道社區衛生服務中心等醫療機構運行經費4586萬元，婦女病普查、免費婚前醫學檢查等各類項目資金543萬元，基本公共衛生服務補助經費1140萬元，人口和計劃生育公益金（特扶金）80萬元，60周歲以上農村獨生子女家庭優撫補助168萬元。
農林水事務支出1.25億元。用于華家排灌站建設7800萬元，排灌站運行維護330萬元，農業發展項目資金1266萬元。
3、收支平衡情況
按現行財政體制測算，全年地方一般公共預算收入86.53億元，加上稅收返還1.48億元，省市各項補助收入8.65億元，減去上解省市支出36.78億元，2014年全區一般公共預算可用財力59.88億元；加上年專項結轉2.75億元，凈結余2.25億元，調入資金1.19億元，全年總可用財力66.07億元。減去一般公共預算支出59.60億元后，預計年底專項結轉2.28億元，凈結余2.09億元，補充預算穩定調節基金2.10億元，實現收支平衡，并有結余。上述預算執行數據有待市財政局決算確認，屆時可能會有調整。
（二）政府性基金收支執行情況
1、收入執行情況
完成政府性基金收入90.34億元，其中區級政府性基金收入87.95億元，為預算的161.4%。
2、支出執行情況
完成政府性基金支出98.82億元，其中區級政府性基金支出96.38億元，為預算的99.4%。主要支出情況如下：
國有土地使用權出讓收入安排的支出89.98億元。主要用于征遷做地資金24.28億元，政府性投資項目資金36.81億元（項目包括農轉居安置房、人才專項用房、地鐵、白馬湖湖區整治、奧體場館、彩虹快速路、蕭聞路、網絡與通信設備生產基地等），還貸13.27億元，街道集鎮改造補助2.63億元，城中村改造補助6.11億元，村級留用地開發補助6.26億元，村級股份制改革補助1669萬元，城鄉統籌區縣協作3510萬元。
地方教育附加安排的支出2億元。用于聞濤中學、白馬湖學校等項目建設。
地方水利建設基金支出7484萬元。用于華家排灌站建設6800萬元，補助街道支出684萬。
殘疾人保障金支出1.15億元。用于陽光家園建設1億元，殘疾人康復、培訓、補助等支出1474萬元。
3、收支平衡情況
按現行財政體制測算，全年區級政府性基金收入87.95億元，加上省市補助2.39億元，收入合計90.34億元；加上年結余42.56億元，全年總可用財力132.90億元。減去政府性基金支出98.82億元，調出資金1.19億元后，預計年底結余32.89億元，其中專項結轉217萬元。上述預算執行數據有待市財政局決算確認，屆時可能會有調整。
（三）國有資本經營預算執行情況
1、收入執行情況
完成國有資本經營預算收入3493萬元，為預算的99.7%。
2、支出執行情況
完成國有資本經營預算支出3493萬元，為預算99.7%。用于區水務公司等貼息補助。
3、收支平衡情況
國有資本經營預算收入3493萬元，國有資本經營預算支出3493萬元，收支相抵，結余為零。
二、2014年落實區人大預算決議及財政主要工作
2014年，按照區四屆人大三次會議有關決議，以及區人大財經委審查意見，區財政局認真研究完善體制機制，努力做好財政工作。
（一）加強預算統籌，確保收支平穩運行。
認真做好增收節支工作，重點保障民生事業，持續優化收支結構，確保財政收支健康平穩運行。主要行業整體運行穩健，制造業和現代服務業入庫稅收126.91億元，增長27.2%，占全部稅收的76.2%。重點企業支撐作用明顯，2014年前30強企業入庫稅收90.78億元，增收31.43億元，增長53.0%，占全部稅收的54.5%，億元企業共15家，其中十億元以上的企業有4家，比去年增加3家。2014年財政總收入和地方一般公共預算收入增幅分列全市第一和第二，財政總收入增幅連續三年列全市第一。支出結構逐步優化。統籌兼顧、突出重點、有保有壓，確保新增財力五分之四以上用于民生，區級一般公共預算民生支出41.87億元，比上年增長18.3%，占一般公共預算支出的81.3%。嚴控行政運行成本，精簡會議，壓縮“三公”經費，2014年全區 “三公”經費支出1277萬元，同比下降40.4%。
（二）支持產業發展，不斷培植壯大財源。
以發展信息經濟、推動智慧應用為突破口，著力推動財政資金管理方式創新創優，大力支持經濟發展方式轉變。積極落實新一輪產業政策，全年產業扶持支出20.14億元，其中區級產業扶持支出11.69億元，比上年增長20.4%，重點支持高端研發和制造，支持大數據、云計算、移動互聯網等戰略性新興產業，支持發展智慧安防、智慧醫療、智慧交通等信息軟件產業；積極引進高層次人才在我區創新創業，實施人才激勵政策，幫助企業引進人才；大力推進企業梯隊建設，實施領軍企業發展戰略；支持企業加大研發投入和自主創新，形成帶動輻射效應；加大對成長型企業的財政扶持力度，支持“瞪羚企業”和小微企業發展。支持傳統產業轉型升級，引導企業集約利用土地，鼓勵發展樓宇經濟和商貿服務業。保障村集體經濟“五年倍增計劃”政策兌現，加快村級留用地開發建設，壯大村級集體經濟實力。搭建中小企業融資平臺，設立科技金融服務中心，出臺科技金融專項政策，加快引進集聚金融服務機構，組織引導銀企對接開展合作，為區內421家科技型中小企業解決貸款27億元。
（三）保障改善民生，促進產城融合發展。
以公共財政為導向，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”總體要求，保障民生事業發展。加大社會事業保障力度，投入教育資金7.70億元，保障聞濤中學、白馬湖學校等學校（幼兒園）建設有序推進，改善學校辦學條件和教學設施，擴大優質教育覆蓋面；投入醫療衛生資金1.78億元，加快西興街道社區衛生服務中心建設，深化醫藥衛生體制改革，不斷提高醫療保障水平；投入社保專項資金7009萬元，主要用于企業退休人員慰問、城鄉居民醫療、養老保險以及低保戶、困難家庭、殘疾人家庭等補助支出；區級投入就業專項資金1031萬元，落實技能人才培養、公益性崗位補貼、自主創業就業補貼等政策，加快人力資源市場配套建設；投入養老服務專項資金865萬元，鼓勵向居家養老服務社會組織購買養老服務，鼓勵社會力量興辦養老服務機構；投入文化事業資金1.49億元，支持區文化中心、區體育館場館建設，開展各類文化活動，繁榮群眾文化生活。投入“五水共治”項目資金8.61億元，加快“五水共治”項目實施進度，加大水環境治理。投入政府投資項目資金60.30億元，加快城市基礎設施項目建設，完善城市公共配套功能。加大城市管理投入力度，改善城市環境，全年城市管理支出4.09億元。
（四）加強財政監管，提高資金使用效益。
健全預算編制體系，實施全口徑預算，在一般公共預算、政府性基金預算基礎上開始編制國有資本經營預算。實施財政預決算公開，全區全部行政事業單位預決算向社會公開，自覺接受社會監督。加強街道財政監管，出臺《街道財政規范化建設意見》，強化街道財政基礎工作，提高街道財政管理水平。推進政府會計改革，試編2013年度權責發生制政府綜合財務報告。加強財政資金效益管理，實施間隙財政資金競爭性存放，首期20億元由11家銀行中標競得存放資格，年平均收益率達4.7%，增加收益7000萬元。開展全區財力調查，制定《濱江區2015至2017年財力分析報告》，分析預測我區未來三年財政收支情況，為決策提供依據。加強政府投資項目中介機構管理，出臺《政府投資項目中介機構預選庫管理辦法》，對政府投資項目中介機構實行統一采購、搖號確定。規范產業政策項目申報審核程序，防范企業在項目申報過程中出現虛假申報、重復申報現象的發生。加強國資監管，制訂《關于推進國有企業管理改革的實施意見（試行）》，理順國企運營管理體制，完善激勵約束機制，推動國有企業健康發展。
各位代表，過去一年的成績來之不易。十八屆三中全會和四中全會提出了全面深化改革和依法治國的目標任務，要求在新的起點上深化財政改革創新，發揮財政作為國家治理的基礎和支柱作用。為此，我們要充分認清當前所面臨的問題和挑戰，在財源稅源的建設、財政支出結構的優化、財政管理改革的加強、財政預算績效的提升等方面進一步加快改革的步伐，為圓滿完成“十二五”規劃目標，促進我區經濟社會創新發展注入新的活力。
三、2015年財政收支預算草案
（一）2015年財政經濟形勢
2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，我區財政改革任務將更加艱巨，財政經濟形勢更加復雜嚴峻，財政收支平衡矛盾依然突出。從收入來看，面對經濟發展新常態，我區經濟有望保持平穩向好態勢，但在高基數上的持續增長壓力越來越大，新的經濟增長點還有待培育壯大，房地產市場仍具有較大不確定性，對小微企業結構性減稅和清費減負政策的實施，政策性減收的力度和規模將進一步增加。同時國家將全面清理優惠政策，高新區原有的政策優勢將進一步削減。從支出來看，為適應推進改革和改善民生的需要，國家將出臺系列積極財政政策，在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大。大型基礎設施項目的建設，特別是地鐵、過江隧道的全面開工，奧體中心、“三改一拆”、“五水共治”等重點項目的全面推進，同時，地方政府債務將實行限額管理，政府融資趨緊，對后續建設資金的籌措提出了新的考驗。綜上，我們應主動適應經濟發展新常態，研究探索產業扶持的新方式，把轉方式調結構放到更加重要位置，著力深化財稅改革，加大民生投入，控制一般支出，強化風險防控，促進我區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
（二）2015年我區財政預算工作的指導思想
根據對財政經濟形勢的分析和預測，按照中央和省、市、區委對經濟工作的總體部署，我區2015年財政預算工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神以及省、市、區委的決策部署，牢牢把握“三次創業”工作主線，著力涵養財源稅源，促進收入可持續增長；充分發揮財政職能作用，進一步優化財政支出結構，切實保障基本民生，從嚴控制一般性支出；加強財政管理改革，切實落實各項改革措施，規范財政財務收支行為，防范風險、提升績效，確保財政持續、健康運行。
（三）2015年財政預算草案
1、一般公共預算
根據國家規定，從2015年起，地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算，為同口徑比較，在編制2015年預算時相應調增2014年執行數。我區有地方教育附加、地方水利建設基金和殘疾人保障金3項政府性基金轉列一般公共預算。
①收入預期
財政總收入預期192.96億元，增長12.0%，其中地方一般公共預算收入預期100.37億元，增長12.0%。剔除按規定轉列的政府性基金不可比因素后，財政總收入和地方一般公共預算收入分別為189.52億元和96.93億元，增幅均為12.0%。
②支出預算
一般公共預算支出70.92億元，其中：區級一般公共預算支出62.72億元，增長13.2%；省市專項支出8.20億元。剔除按規定轉列的政府性基金不可比因素后，區級一般公共預算支出為59.28億元，增幅為15.1%。
③收支平衡預計
按現行財政體制測算，全年地方一般公共預算收入100.37億元，加上稅收返還1.49億元，省市各項補助收入7.23億元，減去上解省市支出42.54億元，2015年全區一般公共預算可用財力66.55億元；加上年結余4.37億元，全年總可用財力70.92億元，一般公共預算支出70.92億元。收支相抵實現收支平衡。
2、政府性基金預算
根據國家規定，從2015年起，地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算，為同口徑比較，在編制2015年預算時相應調減2014年執行數。
①收入預期
政府性基金收入預期46.52億元，其中區級政府性基金收入預期 46.49 億元。
②支出預算
政府性基金支出79.41億元，其中區級政府性基金支出79.36億元。
③收支平衡預計
按現行財政體制測算，全年區級政府性基金收入 46.49億元，加上省市補助300萬元，收入合計46.52億元；加上年結余32.89億元，全年總可用財力79.41億元，政府性基金支出79.41億元，收支相抵實現收支平衡。
3、國有資本經營預算
①收入預期
國有資本經營收入預期858萬元。
②支出預算
國有資本經營支出預算858萬元。
③收支平衡預計
國有資本經營收入預期858萬元，國有資本經營支出預算858萬元，收支相抵實現收支平衡。
四、2015年財政主要工作任務
2015年，我們將全面深化改革，集中財力穩增長、調結構、惠民生、促和諧，著力提升財政資金績效。
（一）堅持產業扶持，促進智慧經濟發展。
正確應對國家財政政策改革帶來的政策影響，探索創新符合國家政策要求的財政支持新模式，圍繞促進產業發展、科技創新、人才培育，大力發展我區智慧經濟。全年安排產業資金12.68億元，著力培育一批具有全球影響力的創新型產業集群和領軍企業，助力瞪羚企業跨越式發展，扶持中小科技型企業創新創業。發揮財政資金的產業引導作用，打造以物聯網、互聯網和云計算為基礎的智慧產業，全力實施一號工程，產業扶持資金重點支持我區12個重點產業細分領域的技術研發和產業化。堅持創新驅動，積極推進國家知識產權示范園區和國家專利導航產業發展實驗區建設,通過財政資金的引導促進企業品牌、專利、標準建設，鼓勵知識產權創造與應用；鼓勵企業加大研發投入，積極爭取上級各類財政支持；積極推進省級重點企業研究院建設，鼓勵實施一批產業技術重大攻關專項；加大財政資金投入，進一步加強高層次人才的引進和培育。
（二）堅持孵化培育，發揮國有平臺作用。
發揮國有企業作用，加強公共服務平臺建設，支持企業創新發展。拓展融資擔保業務，開發“分期貸”、“租賃貸”等融資新產品，服務中小微企業發展。發揮風投公司職能，實施直投、跟投、階段投等多元化投資方式。支持和鼓勵民間資金，設立“互聯網眾籌”平臺，切實解決中小微科技型企業股權融資問題。創新金融服務，促進科技與金融深度融合，提升“科技金融服務中心”功能，集聚各類金融資源，解決好中小企業融資難、融資貴和融資慢問題。加快金融信息服務公共平臺（路演中心）建設，提高專業化服務水平。推進海創基地配套設施建設，完善海創基地功能，優化人才引進服務機制，促進海外高層次人才的引進和培育，進一步做強海創基地，打造人才特區。加快孵化器和特色產業園區建設，大力培育中小科技型企業發展壯大。
（三）堅持方法創新，推進示范項目應用。
創新公共服務供給模式，按照“政府花錢買服務，少辦機構少養人”的思路，大力推進政府購買服務工作。靈活應用政府采購方法，采用邀請招標、競爭性磋商采購、單一來源采購等方式，加快本地產品首臺套應用，積極推進城市無線網絡建設、智慧安防、智慧交通、智慧城市、智慧社區、智慧醫療、智慧教育、智慧節能等8個方面的智慧應用，形成濱江設計、濱江制造、濱江建設、濱江運維的“一體化”模式，打造杭州智慧經濟應用的先行區。
（四）堅持民生保障，加快社會事業發展。
加大民生投入力度，確保一般公共預算支出用于民生支出比例不低于80%。更加關注低收入群眾生活，更加注重保障基本民生，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，扎實推進基本公共服務均等化，公平配置政府公共資源。集中財力，突出重點，精準發力，持續加大對教育、文化、醫療、體育、住房、養老等社會民生事業的投入力度。在加大民生投入的同時，更加注重深化民生投入改革，不斷完善投入管理機制，繼續深化和加強民生資金績效管理，充分發揮民生資金的最大效益。統籌安排政府投資項目資金70億元， “三改一拆”資金35億元、“五水共治”資金7.30億元，確保區重點建設項目順利實施，加快產城融合發展，助推美麗濱江建設。持續支持推進村級留用地開發工作，讓原住民更好共享發展成果。全力保障各項“為民辦實事工程”落地，提升人民群眾幸福指數。
（五）堅持管理改革，構建現代財政制度。
貫徹落實新《中華人民共和國預算法》，推進預算管理改革，健全透明預算制度，強化預算約束剛性，完善定額標準體系建設，切實提高依法理財水平。試編三年滾動財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。建立預算執行動態監控機制，增強財政管理透明度，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。加強采購監管，完善電子服務平臺，實現預算、采購、支付“一體化”管理。加強政府投資項目中介機構預選庫管理，合理確定入庫機構和管理平臺，優化流程設計，確保辦法實施順暢有效。全面落實國有企業管理改革各項措施，健全企業法人治理結構，加強激勵考核，推進分類分層監管，實現國有企業經濟效益和社會效益的最大化。提升政府投資項目全過程管理信息化水平，優化審批操作流程，縮短時間，提高效率。規范做地資金申撥流程，加強對街道和做地主體的財務監管。完善政府債務管理體系，制定債務償還計劃，防范和化解債務風險。加強財政資金監督檢查，嚴肅查處各類財政資金違規違紀行為。加強財政支出管理，公開財政資金分配，減少自由裁量權，提高財政資金績效，建立健全各項財政支出管理制度。
各位代表，我們將在區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督下，在區政協的支持下，以更加創新的精神、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，開拓進取，扎實工作，為我區推進“三次創業”，建設國家自主創新示范區和世界一流高科技園區作出新的貢獻。
附件:
名詞解釋
1.全口徑政府預算體系
指將各類政府性收支按照規定納入一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，構建互相之間有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活力。
近年來，我區深入推進預算管理改革，特別是黨的十八大以來，圍繞建立全口徑預算體系目標，不斷提高預算編制的科學化和規范化水平，逐步完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算，全口徑政府預算體系基本形成。（社會保險基金預算在市本級）
2.一般公共預算
根據新《中華人民共和國預算法》，原公共財政預算改為一般公共預算。是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構政策運轉等方面的收支預算。
一般公共預算包括中央一般公共預算和地方各級一般公共預算。地方各級一般公共預算收入包括：地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。
3.政府性基金預算
政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。
政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
4.國有資本經營預算
國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。我區國有資本收益按國有企業利潤的10%收繳。
國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。
5.中央稅收返還收入
指中央實行分稅制度財政體制改革、所得稅收入分享改革以及成品油價和稅費改革時，將上劃中央收入中原屬地方的部分以一定的返還方式歸還地方的收入。包括增值稅和消費稅稅收返還收入、所得稅基數返還收入、成品油價格和稅費改革稅收返還收入等3項。
6.省市各項補助收入
指省、市對我區的專項轉移支付收入和一般性轉移支付收入。專項轉移支付收入指省市對承擔委托事務、共同事務的地方政府給予的具有指定用途資金補助，以及對應由地方政府承擔的事務給予的具有指定用途的獎勵或補助。一般性轉移支付收入，是指以基本公共服務均等化為目標，均衡地區之間的財力差距，不指定資金用途，由接受轉移支付的地方政府統籌安排使用的轉移支付。
7.上解省市支出
指下級財政將本級財政收入上解上級財政，按現行財政體制，我區上解省市比例為超基數收入的40%。
8.重點支出
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。根據新《中華人民共和國預算法》及有關規定，在保證基本公共服務合理需求的前提下，要優先安排國家確定的重點支出。教育、科技、文化、醫療衛生等重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障。
9.預算穩定調節基金
指各級財政通過超收或清理整合結余資金安排的具有儲備性質的基金，用于彌補短收年份預算執行的收支缺口，以及視預算平衡情況，在安排年初預算時調入并安排使用。
10.“三公”經費
包括因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。因公出國（境）費，反映單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。公務接待費，反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）費用。公務用車購置及運行費，反映單位公務用車的購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務用車，指用于履行公務的機動車輛，包括一般公務用車、執法執勤用車、特種專業技術用車和其他用車。
11.政府購買服務
通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。
12.城鄉統籌區縣協作
杭州市委市政府提出的在十二五期間推進城鄉統籌的新舉措，也是對杭州市區域內把發達區縣與相對落后的市縣相聯接、通過協作實現科學發展的一個新的嘗試。我區與桐廬縣結對。
13.權責發生制政府綜合財務報告
以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。指凡是在本期內已經收到和已經發生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。
權責發生制政府綜合財務報告制度，是以權責發生制為基礎、按年度編制的政府綜合財務報告的制度，報告的內容主要是：資產負債表、收入費用表等政府財務報表以及財政經濟狀況分析。
14.財政資金競爭性存放
是指在確保資金安全和國庫支付需要前提下，按照“公開、公平、公正、競爭、效益”的原則，以商業銀行定期存款為主要操作方式，盤活國庫沉淀資金、提高資金使用效益的財政管理活動。
15.“分期貸”
指借款人按貸款協議規定在還款期內分次償還貸款，還款期結束，貸款全部還清。
16.“租賃貸”
是由租賃方(出租人)在一定時期內使用，并收取租金，但設備仍歸出租人所有的貿易方式，是信貸和貿易相結合的一種貿易方式，又稱“租賃貿易”。它通常由租賃公司居間，與承租人簽訂租賃契約，又與設備所有人訂立買賣合同，資金由租賃公司提供。它是承租人獲得設備的一種獨特的籌資方式。
17.直投
是指投資機構以購買公司股權為主要目的的投資方式，購買股權后期望在將來獲得增值收益的一種制度。
18.跟投
是指風險投資者在本次投資后，在后續的適當時機將繼續以某個價位進行投資的一種制度。
19.階段投
是指風險投資機構按照早期、發展期、成熟期等不同的階段來投資的一種制度安排。
20.互聯網眾籌
是一種利用互聯網手段，有條件地吸引社會投資者為有限責任公司進行股權融資的大眾籌資行為。
21.路演中心
路演是國際上廣泛采用的證券發行推廣方式，指證券發行商發行證券前針對機構投資者的推介活動，是在投資、融資雙方充分交流的條件下促進股票成功發行的重要推介、宣傳手段，促進投資者與股票發行人之間的溝通和交流，以保證股票的順利發行。路演中心是該推介活動的一個主要平臺。
22.滾動財政規劃
是指對未來幾年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性，有利于實現財政可持續發展，充分發揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變的一種制度。
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