2015年2月10日在杭州市濱江區(qū)第四屆人民代表大會
第四次會議上
杭州市濱江區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2014年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和2015年全區(qū)預(yù)算草案提請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在區(qū)政協(xié)的支持下，財稅部門認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、區(qū)委四屆五次、六次全會和區(qū)四屆人大三次會議精神，按照“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”的原則，切實做好“生財、聚財、用財”三篇文章，全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政職能進一步發(fā)揮，促進了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)向好和社會和諧穩(wěn)定。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1、收入執(zhí)行情況
完成財政總收入169.21億元，比上年（下同）增長20.4%。其中地方一般公共預(yù)算收入86.53億元，完成預(yù)算的 100.7%，增長14.8%，占財政總收入比重為54.0%。
2、支出執(zhí)行情況
完成一般公共預(yù)算支出59.60億元。其中：區(qū)級一般公共預(yù)算支出51.50億元，完成預(yù)算的 99.0%，增長17.5%；省市專項支出8.1億元。重點支出執(zhí)行情況如下：
教育支出7.70億元。保障區(qū)屬公辦14所中小學(xué)學(xué)校、10所幼兒園、1所職高以及教師進修學(xué)校和社區(qū)學(xué)院等學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費。用于聞濤中學(xué)、白馬湖學(xué)校等學(xué)校建設(shè)3.41億元，校舍維修4289萬元，設(shè)備采購3360萬元，學(xué)校安保經(jīng)費752萬元，學(xué)前教育專項1276萬元，教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)528萬元，其他重點學(xué)科品牌建設(shè)、特色文化品牌建設(shè)、名師工程、名校品牌創(chuàng)建等專項資金625萬元。
科學(xué)技術(shù)支出4.70億元。用于領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)發(fā)展專項資金4.60億元。用于科普活動、科學(xué)交流等專項184萬元，支持了知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和全民科技素質(zhì)工程等項目的推進，加強了科普陣地建設(shè)。
文化體育與傳媒支出1.61億元。用于區(qū)文化中心、區(qū)體育館場館建設(shè)3000萬元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)8645萬元，文化產(chǎn)業(yè)博覽會、國際動漫節(jié)1270萬元，元宵燈會等重大文化藝術(shù)娛樂活動207萬元，江濱公園網(wǎng)球場等健身場地建設(shè)46萬元，舉辦全國排舞挑戰(zhàn)賽、“誰是球王”中國羽毛球民間爭霸賽等各類體育比賽和活動經(jīng)費235萬元，公辦學(xué)校體育場地向社會開放經(jīng)費71萬元。
社會保障和就業(yè)支出6.13億元。用于區(qū)陽光家園、農(nóng)轉(zhuǎn)居安置房建設(shè)4.36億元，兌現(xiàn)就業(yè)政策資金1031萬元，發(fā)放企業(yè)退休人員節(jié)日慰問資金3972萬元，發(fā)放高齡老人長壽金228萬元，保障養(yǎng)老機構(gòu)運行經(jīng)費、購買居家養(yǎng)老服務(wù)637萬元，保障低保殘保、優(yōu)撫安置、社會福利等各類優(yōu)撫撫恤資金1336萬元，醫(yī)保、養(yǎng)老結(jié)算補助資金1701萬元。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1.78億元。用于區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)550萬元，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)運行經(jīng)費4586萬元，婦女病普查、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查等各類項目資金543萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費1140萬元，人口和計劃生育公益金（特扶金）80萬元，60周歲以上農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)撫補助168萬元。
農(nóng)林水事務(wù)支出1.25億元。用于華家排灌站建設(shè)7800萬元，排灌站運行維護330萬元，農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金1266萬元。
3、收支平衡情況
按現(xiàn)行財政體制測算，全年地方一般公共預(yù)算收入86.53億元，加上稅收返還1.48億元，省市各項補助收入8.65億元，減去上解省市支出36.78億元，2014年全區(qū)一般公共預(yù)算可用財力59.88億元；加上年專項結(jié)轉(zhuǎn)2.75億元，凈結(jié)余2.25億元，調(diào)入資金1.19億元，全年總可用財力66.07億元。減去一般公共預(yù)算支出59.60億元后，預(yù)計年底專項結(jié)轉(zhuǎn)2.28億元，凈結(jié)余2.09億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.10億元，實現(xiàn)收支平衡，并有結(jié)余。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)有待市財政局決算確認，屆時可能會有調(diào)整。
（二）政府性基金收支執(zhí)行情況
1、收入執(zhí)行情況
完成政府性基金收入90.34億元，其中區(qū)級政府性基金收入87.95億元，為預(yù)算的161.4%。
2、支出執(zhí)行情況
完成政府性基金支出98.82億元，其中區(qū)級政府性基金支出96.38億元，為預(yù)算的99.4%。主要支出情況如下：
國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出89.98億元。主要用于征遷做地資金24.28億元，政府性投資項目資金36.81億元（項目包括農(nóng)轉(zhuǎn)居安置房、人才專項用房、地鐵、白馬湖湖區(qū)整治、奧體場館、彩虹快速路、蕭聞路、網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)備生產(chǎn)基地等），還貸13.27億元，街道集鎮(zhèn)改造補助2.63億元，城中村改造補助6.11億元，村級留用地開發(fā)補助6.26億元，村級股份制改革補助1669萬元，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)作3510萬元。
地方教育附加安排的支出2億元。用于聞濤中學(xué)、白馬湖學(xué)校等項目建設(shè)。
地方水利建設(shè)基金支出7484萬元。用于華家排灌站建設(shè)6800萬元，補助街道支出684萬。
殘疾人保障金支出1.15億元。用于陽光家園建設(shè)1億元，殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、補助等支出1474萬元。
3、收支平衡情況
按現(xiàn)行財政體制測算，全年區(qū)級政府性基金收入87.95億元，加上省市補助2.39億元，收入合計90.34億元；加上年結(jié)余42.56億元，全年總可用財力132.90億元。減去政府性基金支出98.82億元，調(diào)出資金1.19億元后，預(yù)計年底結(jié)余32.89億元，其中專項結(jié)轉(zhuǎn)217萬元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)有待市財政局決算確認，屆時可能會有調(diào)整。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1、收入執(zhí)行情況
完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3493萬元，為預(yù)算的99.7%。
2、支出執(zhí)行情況
完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3493萬元，為預(yù)算99.7%。用于區(qū)水務(wù)公司等貼息補助。
3、收支平衡情況
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3493萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3493萬元，收支相抵，結(jié)余為零。
二、2014年落實區(qū)人大預(yù)算決議及財政主要工作
2014年，按照區(qū)四屆人大三次會議有關(guān)決議，以及區(qū)人大財經(jīng)委審查意見，區(qū)財政局認真研究完善體制機制，努力做好財政工作。
（一）加強預(yù)算統(tǒng)籌，確保收支平穩(wěn)運行。
認真做好增收節(jié)支工作，重點保障民生事業(yè)，持續(xù)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，確保財政收支健康平穩(wěn)運行。主要行業(yè)整體運行穩(wěn)健，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入庫稅收126.91億元，增長27.2%，占全部稅收的76.2%。重點企業(yè)支撐作用明顯，2014年前30強企業(yè)入庫稅收90.78億元，增收31.43億元，增長53.0%，占全部稅收的54.5%，億元企業(yè)共15家，其中十億元以上的企業(yè)有4家，比去年增加3家。2014年財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增幅分列全市第一和第二，財政總收入增幅連續(xù)三年列全市第一。支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，確保新增財力五分之四以上用于民生，區(qū)級一般公共預(yù)算民生支出41.87億元，比上年增長18.3%，占一般公共預(yù)算支出的81.3%。嚴控行政運行成本，精簡會議，壓縮“三公”經(jīng)費，2014年全區(qū) “三公”經(jīng)費支出1277萬元，同比下降40.4%。
（二）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培植壯大財源。
以發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用為突破口，著力推動財政資金管理方式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，大力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極落實新一輪產(chǎn)業(yè)政策，全年產(chǎn)業(yè)扶持支出20.14億元，其中區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持支出11.69億元，比上年增長20.4%，重點支持高端研發(fā)和制造，支持大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧交通等信息軟件產(chǎn)業(yè)；積極引進高層次人才在我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施人才激勵政策，幫助企業(yè)引進人才；大力推進企業(yè)梯隊建設(shè)，實施領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；支持企業(yè)加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，形成帶動輻射效應(yīng)；加大對成長型企業(yè)的財政扶持力度，支持“瞪羚企業(yè)”和小微企業(yè)發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)集約利用土地，鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。保障村集體經(jīng)濟“五年倍增計劃”政策兌現(xiàn)，加快村級留用地開發(fā)建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。搭建中小企業(yè)融資平臺，設(shè)立科技金融服務(wù)中心，出臺科技金融專項政策，加快引進集聚金融服務(wù)機構(gòu)，組織引導(dǎo)銀企對接開展合作，為區(qū)內(nèi)421家科技型中小企業(yè)解決貸款27億元。
（三）保障改善民生，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
以公共財政為導(dǎo)向，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”總體要求，保障民生事業(yè)發(fā)展。加大社會事業(yè)保障力度，投入教育資金7.70億元，保障聞濤中學(xué)、白馬湖學(xué)校等學(xué)校（幼兒園）建設(shè)有序推進，改善學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面；投入醫(yī)療衛(wèi)生資金1.78億元，加快西興街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高醫(yī)療保障水平；投入社保專項資金7009萬元，主要用于企業(yè)退休人員慰問、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及低保戶、困難家庭、殘疾人家庭等補助支出；區(qū)級投入就業(yè)專項資金1031萬元，落實技能人才培養(yǎng)、公益性崗位補貼、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼等政策，加快人力資源市場配套建設(shè)；投入養(yǎng)老服務(wù)專項資金865萬元，鼓勵向居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；投入文化事業(yè)資金1.49億元，支持區(qū)文化中心、區(qū)體育館場館建設(shè)，開展各類文化活動，繁榮群眾文化生活。投入“五水共治”項目資金8.61億元，加快“五水共治”項目實施進度，加大水環(huán)境治理。投入政府投資項目資金60.30億元，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善城市公共配套功能。加大城市管理投入力度，改善城市環(huán)境，全年城市管理支出4.09億元。
（四）加強財政監(jiān)管，提高資金使用效益。
健全預(yù)算編制體系，實施全口徑預(yù)算，在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算基礎(chǔ)上開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。實施財政預(yù)決算公開，全區(qū)全部行政事業(yè)單位預(yù)決算向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。加強街道財政監(jiān)管，出臺《街道財政規(guī)范化建設(shè)意見》，強化街道財政基礎(chǔ)工作，提高街道財政管理水平。推進政府會計改革，試編2013年度權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。加強財政資金效益管理，實施間隙財政資金競爭性存放，首期20億元由11家銀行中標競得存放資格，年平均收益率達4.7%，增加收益7000萬元。開展全區(qū)財力調(diào)查，制定《濱江區(qū)2015至2017年財力分析報告》，分析預(yù)測我區(qū)未來三年財政收支情況，為決策提供依據(jù)。加強政府投資項目中介機構(gòu)管理，出臺《政府投資項目中介機構(gòu)預(yù)選庫管理辦法》，對政府投資項目中介機構(gòu)實行統(tǒng)一采購、搖號確定。規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策項目申報審核程序，防范企業(yè)在項目申報過程中出現(xiàn)虛假申報、重復(fù)申報現(xiàn)象的發(fā)生。加強國資監(jiān)管，制訂《關(guān)于推進國有企業(yè)管理改革的實施意見（試行）》，理順國企運營管理體制，完善激勵約束機制，推動國有企業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易。十八屆三中全會和四中全會提出了全面深化改革和依法治國的目標任務(wù)，要求在新的起點上深化財政改革創(chuàng)新，發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用。為此，我們要充分認清當前所面臨的問題和挑戰(zhàn)，在財源稅源的建設(shè)、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財政管理改革的加強、財政預(yù)算績效的提升等方面進一步加快改革的步伐，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標，促進我區(qū)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。
三、2015年財政收支預(yù)算草案
（一）2015年財政經(jīng)濟形勢
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，我區(qū)財政改革任務(wù)將更加艱巨，財政經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜嚴峻，財政收支平衡矛盾依然突出。從收入來看，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我區(qū)經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，但在高基數(shù)上的持續(xù)增長壓力越來越大，新的經(jīng)濟增長點還有待培育壯大，房地產(chǎn)市場仍具有較大不確定性，對小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅和清費減負政策的實施，政策性減收的力度和規(guī)模將進一步增加。同時國家將全面清理優(yōu)惠政策，高新區(qū)原有的政策優(yōu)勢將進一步削減。從支出來看，為適應(yīng)推進改革和改善民生的需要，國家將出臺系列積極財政政策，在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，特別是地鐵、過江隧道的全面開工，奧體中心、“三改一拆”、“五水共治”等重點項目的全面推進，同時，地方政府債務(wù)將實行限額管理，政府融資趨緊，對后續(xù)建設(shè)資金的籌措提出了新的考驗。綜上，我們應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，研究探索產(chǎn)業(yè)扶持的新方式，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力深化財稅改革，加大民生投入，控制一般支出，強化風(fēng)險防控，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）2015年我區(qū)財政預(yù)算工作的指導(dǎo)思想
根據(jù)對財政經(jīng)濟形勢的分析和預(yù)測，按照中央和省、市、區(qū)委對經(jīng)濟工作的總體部署，我區(qū)2015年財政預(yù)算工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及省、市、區(qū)委的決策部署，牢牢把握“三次創(chuàng)業(yè)”工作主線，著力涵養(yǎng)財源稅源，促進收入可持續(xù)增長；充分發(fā)揮財政職能作用，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障基本民生，從嚴控制一般性支出；加強財政管理改革，切實落實各項改革措施，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，防范風(fēng)險、提升績效，確保財政持續(xù)、健康運行。
（三）2015年財政預(yù)算草案
1、一般公共預(yù)算
根據(jù)國家規(guī)定，從2015年起，地方教育附加等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，為同口徑比較，在編制2015年預(yù)算時相應(yīng)調(diào)增2014年執(zhí)行數(shù)。我區(qū)有地方教育附加、地方水利建設(shè)基金和殘疾人保障金3項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。
①收入預(yù)期
財政總收入預(yù)期192.96億元，增長12.0%，其中地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期100.37億元，增長12.0%。剔除按規(guī)定轉(zhuǎn)列的政府性基金不可比因素后，財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別為189.52億元和96.93億元，增幅均為12.0%。
②支出預(yù)算
一般公共預(yù)算支出70.92億元，其中：區(qū)級一般公共預(yù)算支出62.72億元，增長13.2%；省市專項支出8.20億元。剔除按規(guī)定轉(zhuǎn)列的政府性基金不可比因素后，區(qū)級一般公共預(yù)算支出為59.28億元，增幅為15.1%。
③收支平衡預(yù)計
按現(xiàn)行財政體制測算，全年地方一般公共預(yù)算收入100.37億元，加上稅收返還1.49億元，省市各項補助收入7.23億元，減去上解省市支出42.54億元，2015年全區(qū)一般公共預(yù)算可用財力66.55億元；加上年結(jié)余4.37億元，全年總可用財力70.92億元，一般公共預(yù)算支出70.92億元。收支相抵實現(xiàn)收支平衡。
2、政府性基金預(yù)算
根據(jù)國家規(guī)定，從2015年起，地方教育附加等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，為同口徑比較，在編制2015年預(yù)算時相應(yīng)調(diào)減2014年執(zhí)行數(shù)。
①收入預(yù)期
政府性基金收入預(yù)期46.52億元，其中區(qū)級政府性基金收入預(yù)期 46.49 億元。
②支出預(yù)算
政府性基金支出79.41億元，其中區(qū)級政府性基金支出79.36億元。
③收支平衡預(yù)計
按現(xiàn)行財政體制測算，全年區(qū)級政府性基金收入 46.49億元，加上省市補助300萬元，收入合計46.52億元；加上年結(jié)余32.89億元，全年總可用財力79.41億元，政府性基金支出79.41億元，收支相抵實現(xiàn)收支平衡。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算
①收入預(yù)期
國有資本經(jīng)營收入預(yù)期858萬元。
②支出預(yù)算
國有資本經(jīng)營支出預(yù)算858萬元。
③收支平衡預(yù)計
國有資本經(jīng)營收入預(yù)期858萬元，國有資本經(jīng)營支出預(yù)算858萬元，收支相抵實現(xiàn)收支平衡。
四、2015年財政主要工作任務(wù)
2015年，我們將全面深化改革，集中財力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，著力提升財政資金績效。
（一）堅持產(chǎn)業(yè)扶持，促進智慧經(jīng)濟發(fā)展。
正確應(yīng)對國家財政政策改革帶來的政策影響，探索創(chuàng)新符合國家政策要求的財政支持新模式，圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育，大力發(fā)展我區(qū)智慧經(jīng)濟。全年安排產(chǎn)業(yè)資金12.68億元，著力培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，助力瞪羚企業(yè)跨越式發(fā)展，扶持中小科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮財政資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，打造以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算為基礎(chǔ)的智慧產(chǎn)業(yè)，全力實施一號工程，產(chǎn)業(yè)扶持資金重點支持我區(qū)12個重點產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),通過財政資金的引導(dǎo)促進企業(yè)品牌、專利、標準建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極爭取上級各類財政支持；積極推進省級重點企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵實施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大攻關(guān)專項；加大財政資金投入，進一步加強高層次人才的引進和培育。
（二）堅持孵化培育，發(fā)揮國有平臺作用。
發(fā)揮國有企業(yè)作用，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展融資擔保業(yè)務(wù)，開發(fā)“分期貸”、“租賃貸”等融資新產(chǎn)品，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮風(fēng)投公司職能，實施直投、跟投、階段投等多元化投資方式。支持和鼓勵民間資金，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)眾籌”平臺，切實解決中小微科技型企業(yè)股權(quán)融資問題。創(chuàng)新金融服務(wù)，促進科技與金融深度融合，提升“科技金融服務(wù)中心”功能，集聚各類金融資源，解決好中小企業(yè)融資難、融資貴和融資慢問題。加快金融信息服務(wù)公共平臺（路演中心）建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進海創(chuàng)基地配套設(shè)施建設(shè)，完善海創(chuàng)基地功能，優(yōu)化人才引進服務(wù)機制，促進海外高層次人才的引進和培育，進一步做強海創(chuàng)基地，打造人才特區(qū)。加快孵化器和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育中小科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
（三）堅持方法創(chuàng)新，推進示范項目應(yīng)用。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，按照“政府花錢買服務(wù)，少辦機構(gòu)少養(yǎng)人”的思路，大力推進政府購買服務(wù)工作。靈活應(yīng)用政府采購方法，采用邀請招標、競爭性磋商采購、單一來源采購等方式，加快本地產(chǎn)品首臺套應(yīng)用，積極推進城市無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧安防、智慧交通、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧節(jié)能等8個方面的智慧應(yīng)用，形成濱江設(shè)計、濱江制造、濱江建設(shè)、濱江運維的“一體化”模式，打造杭州智慧經(jīng)濟應(yīng)用的先行區(qū)。
（四）堅持民生保障，加快社會事業(yè)發(fā)展。
加大民生投入力度，確保一般公共預(yù)算支出用于民生支出比例不低于80%。更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重保障基本民生，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，公平配置政府公共資源。集中財力，突出重點，精準發(fā)力，持續(xù)加大對教育、文化、醫(yī)療、體育、住房、養(yǎng)老等社會民生事業(yè)的投入力度。在加大民生投入的同時，更加注重深化民生投入改革，不斷完善投入管理機制，繼續(xù)深化和加強民生資金績效管理，充分發(fā)揮民生資金的最大效益。統(tǒng)籌安排政府投資項目資金70億元， “三改一拆”資金35億元、“五水共治”資金7.30億元，確保區(qū)重點建設(shè)項目順利實施，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，助推美麗濱江建設(shè)。持續(xù)支持推進村級留用地開發(fā)工作，讓原住民更好共享發(fā)展成果。全力保障各項“為民辦實事工程”落地，提升人民群眾幸福指數(shù)。
（五）堅持管理改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。
貫徹落實新《中華人民共和國預(yù)算法》，推進預(yù)算管理改革，健全透明預(yù)算制度，強化預(yù)算約束剛性，完善定額標準體系建設(shè)，切實提高依法理財水平。試編三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強財政管理透明度，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。加強采購監(jiān)管，完善電子服務(wù)平臺，實現(xiàn)預(yù)算、采購、支付“一體化”管理。加強政府投資項目中介機構(gòu)預(yù)選庫管理，合理確定入庫機構(gòu)和管理平臺，優(yōu)化流程設(shè)計，確保辦法實施順暢有效。全面落實國有企業(yè)管理改革各項措施，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強激勵考核，推進分類分層監(jiān)管，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。提升政府投資項目全過程管理信息化水平，優(yōu)化審批操作流程，縮短時間，提高效率。規(guī)范做地資金申撥流程，加強對街道和做地主體的財務(wù)監(jiān)管。完善政府債務(wù)管理體系，制定債務(wù)償還計劃，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。加強財政資金監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類財政資金違規(guī)違紀行為。加強財政支出管理，公開財政資金分配，減少自由裁量權(quán)，提高財政資金績效，建立健全各項財政支出管理制度。
各位代表，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在區(qū)政協(xié)的支持下，以更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加昂揚的斗志，開拓進取，扎實工作，為我區(qū)推進“三次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)作出新的貢獻。
附件:
名詞解釋
1.全口徑政府預(yù)算體系
指將各類政府性收支按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，構(gòu)建互相之間有機銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活力。
近年來，我區(qū)深入推進預(yù)算管理改革，特別是黨的十八大以來，圍繞建立全口徑預(yù)算體系目標，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化水平，逐步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，全口徑政府預(yù)算體系基本形成。（社會保險基金預(yù)算在市本級）
2.一般公共預(yù)算
根據(jù)新《中華人民共和國預(yù)算法》，原公共財政預(yù)算改為一般公共預(yù)算。是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)政策運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
一般公共預(yù)算包括中央一般公共預(yù)算和地方各級一般公共預(yù)算。地方各級一般公共預(yù)算收入包括：地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
3.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。我區(qū)國有資本收益按國有企業(yè)利潤的10%收繳。
國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
5.中央稅收返還收入
指中央實行分稅制度財政體制改革、所得稅收入分享改革以及成品油價和稅費改革時，將上劃中央收入中原屬地方的部分以一定的返還方式歸還地方的收入。包括增值稅和消費稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入、成品油價格和稅費改革稅收返還收入等3項。
6.省市各項補助收入
指省、市對我區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付收入和一般性轉(zhuǎn)移支付收入。專項轉(zhuǎn)移支付收入指省市對承擔委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府給予的具有指定用途資金補助，以及對應(yīng)由地方政府承擔的事務(wù)給予的具有指定用途的獎勵或補助。一般性轉(zhuǎn)移支付收入，是指以基本公共服務(wù)均等化為目標，均衡地區(qū)之間的財力差距，不指定資金用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的地方政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。
7.上解省市支出
指下級財政將本級財政收入上解上級財政，按現(xiàn)行財政體制，我區(qū)上解省市比例為超基數(shù)收入的40%。
8.重點支出
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。根據(jù)新《中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)規(guī)定，在保證基本公共服務(wù)合理需求的前提下，要優(yōu)先安排國家確定的重點支出。教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。
9.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
指各級財政通過超收或清理整合結(jié)余資金安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用。
10.“三公”經(jīng)費
包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。因公出國（境）費，反映單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出。公務(wù)接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用。公務(wù)用車購置及運行費，反映單位公務(wù)用車的購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務(wù)用車，指用于履行公務(wù)的機動車輛，包括一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車。
11.政府購買服務(wù)
通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。
12.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)作
杭州市委市政府提出的在十二五期間推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新舉措，也是對杭州市區(qū)域內(nèi)把發(fā)達區(qū)縣與相對落后的市縣相聯(lián)接、通過協(xié)作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個新的嘗試。我區(qū)與桐廬縣結(jié)對。
13.權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告
以權(quán)利和責任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。指凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應(yīng)作為本期的收入和費用處理。
權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)、按年度編制的政府綜合財務(wù)報告的制度，報告的內(nèi)容主要是：資產(chǎn)負債表、收入費用表等政府財務(wù)報表以及財政經(jīng)濟狀況分析。
14.財政資金競爭性存放
是指在確保資金安全和國庫支付需要前提下，按照“公開、公平、公正、競爭、效益”的原則，以商業(yè)銀行定期存款為主要操作方式，盤活國庫沉淀資金、提高資金使用效益的財政管理活動。
15.“分期貸”
指借款人按貸款協(xié)議規(guī)定在還款期內(nèi)分次償還貸款，還款期結(jié)束，貸款全部還清。
16.“租賃貸”
是由租賃方(出租人)在一定時期內(nèi)使用，并收取租金，但設(shè)備仍歸出租人所有的貿(mào)易方式，是信貸和貿(mào)易相結(jié)合的一種貿(mào)易方式，又稱“租賃貿(mào)易”。它通常由租賃公司居間，與承租人簽訂租賃契約，又與設(shè)備所有人訂立買賣合同，資金由租賃公司提供。它是承租人獲得設(shè)備的一種獨特的籌資方式。
17.直投
是指投資機構(gòu)以購買公司股權(quán)為主要目的的投資方式，購買股權(quán)后期望在將來獲得增值收益的一種制度。
18.跟投
是指風(fēng)險投資者在本次投資后，在后續(xù)的適當時機將繼續(xù)以某個價位進行投資的一種制度。
19.階段投
是指風(fēng)險投資機構(gòu)按照早期、發(fā)展期、成熟期等不同的階段來投資的一種制度安排。
20.互聯(lián)網(wǎng)眾籌
是一種利用互聯(lián)網(wǎng)手段，有條件地吸引社會投資者為有限責任公司進行股權(quán)融資的大眾籌資行為。
21.路演中心
路演是國際上廣泛采用的證券發(fā)行推廣方式，指證券發(fā)行商發(fā)行證券前針對機構(gòu)投資者的推介活動，是在投資、融資雙方充分交流的條件下促進股票成功發(fā)行的重要推介、宣傳手段，促進投資者與股票發(fā)行人之間的溝通和交流，以保證股票的順利發(fā)行。路演中心是該推介活動的一個主要平臺。
22.滾動財政規(guī)劃
是指對未來幾年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種制度。
附件信息：
