政 府 工 作 報 告
（2017年2月8日在杭州市濱江區(qū)
第五屆人民代表大會第一次會議上）
杭州市濱江區(qū)人民政府區(qū)長 金志鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表杭州市濱江區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年以來，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大監(jiān)督和政協(xié)支持下，區(qū)政府深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓進取，克難攻堅，奮發(fā)有為，順利完成了區(qū)四屆人大歷次會議確定的目標和任務，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
綜合實力顯著增強。我們致力于創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展，保持了穩(wěn)中求進、好中求快的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。2016年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值901.4億元，同比增長14.0%，比2011年增長112.3%，年均增長12.1%；財政總收入235.37億元，同比增長17.7%，其中一般公共預算收入125.37億元，同比增長18.6%，比2011年增長134.9%和130.9%，年均分別增長18.6%和18.2%。工業(yè)銷售產(chǎn)值1356.6億元，同比增長14.6%，工業(yè)增加值443.8億元，同比增長14.9%，比2011年分別增長107.8%和173.4%。社會消費品零售總額118.1億元，同比增長10.7%，服務業(yè)增加值439.1億元，同比增長15.4%，比2011年分別增長147.6%和93.7%。完成固定資產(chǎn)投資285.2億元，同比增長26.5%，五年累計完成投資1275.6億元。全省工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價連續(xù)四年位列第一。浙江省縣（市、區(qū)）科技進步水平綜合評價連續(xù)八年名列第一。在浙江省首次縣域經(jīng)濟30強評比中，我區(qū)經(jīng)濟競爭力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新力三大排名均列第一位。最新國家級高新區(qū)綜合評價排名第六位，穩(wěn)居第一方陣，并被科技部火炬中心列入全國8個創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的計劃序列。
新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。我們致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入4200億元，同比增長13.4%，比2011年增長90.9%，其中網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入2250億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的95.6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅占規(guī)上工業(yè)利稅的96.3%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占規(guī)上工業(yè)出口總額的95.7%，信息經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的80.0%。全區(qū)規(guī)模超億元企業(yè)390家，超30億元企業(yè)23家，超百億元企業(yè)6家。五年新增上市企業(yè)9家，新三板企業(yè)79家，涌現(xiàn)出一批細分行業(yè)領軍企業(yè)。被確定為省信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、省軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、省首批服務業(yè)強區(qū)（縣、市）試點。街道工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。農(nóng)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域建立合作生產(chǎn)基地20萬畝。
創(chuàng)新能力快速提升。我們致力于構(gòu)建國際化開放型創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新效率不斷提高，創(chuàng)新主引擎作用更加突出。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批準。五年全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費累計支出474億元，占GDP的比例始終保持在13%以上。區(qū)級財政產(chǎn)業(yè)扶持資金58.5億元，列入市級以上各類項目1715項，獲得國家科技進步獎8項、國家技術(shù)發(fā)明獎2項、省科技進步獎88項、中國專利獎27項；專利申請總量突破4萬件；主導或參與研制并發(fā)布國際標準6項、國家標準75項、行業(yè)標準83項，新獲馳名、著名商標146件。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)315家，新批省級重點企業(yè)研究院37家。成功創(chuàng)建首批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)示范基地、首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、首批國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、國家科技創(chuàng)新服務體系試點單位、國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位居全國高新區(qū)第二位。
對外開放不斷擴大。我們致力于以開放促發(fā)展，融入全球化，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開放合作取得新進展。五年累計實際利用外資36.8億美元，引進內(nèi)資422.9億元，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實際到位資金318.7億元。新批外商投資企業(yè)218家，其中投資總額1000萬美元以上項目91個，引進美國運通等世界500強項目11個。完成境外投資項目180個，中方投資額達17.1億美元。自營出口總額219.7億美元。完成產(chǎn)業(yè)投資268.4億元，92個項目開工建設，64個項目竣工投產(chǎn)。
城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們致力于高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，產(chǎn)城人融合發(fā)展。累計完成政府投資277.2億元。建成道路71條（段），全長69公里，城市路網(wǎng)框架基本形成。彩虹快速路、西興互通立交等一批重大工程竣工投用，地鐵1號線順利運營，地鐵4、5、6號線開工建設，奧體博覽城主體育場主體工程基本完工，望江隧道加快推進，彩虹、奧體、府前變電站建成投產(chǎn)。新增（優(yōu)化）公交線路30條，新建公共停車場49個、泊位9600個；新增公共自行車服務點199座、公共自行車7500輛?！叭囊徊稹薄拔逅仓巍比嫱七M，完成10708戶農(nóng)戶、1854戶國有土地房屋和185家企業(yè)的拆遷（收購），拆除違章建筑550萬平方米，交地13500畝，全區(qū)累計完成農(nóng)戶拆遷20830戶，占全部農(nóng)戶的81.6%，實現(xiàn)“本屆政府任期內(nèi)基本完成全區(qū)征地拆遷任務”。212個“五水共治”項目完工，完成投資17億元，實施河道綜保18條（段）、清淤33條（段），基本消除黑臭河，33個農(nóng)轉(zhuǎn)居住宅小區(qū)（苑）實施截污納管，完成管網(wǎng)清淤296公里。水廠二期、白馬湖備用水源、污水東輸二期工程順利完成，新建華家、江三、鐵嶺排灌站，擴建浦沿排灌站，建立并完善了氣象、農(nóng)水、排灌聯(lián)動機制，“雨天濱江看?！被境蔀闅v史，水環(huán)境治理取得明顯成效。新建江一、江二、江三、奧體公園和白馬湖景區(qū)一期，新增綠地面積233萬平方米。白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、奧體博覽城、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、智慧新天地五大平臺建設加快推進，物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)入選省特色小鎮(zhèn)。
民生保障持續(xù)改善。我們致力于惠民生、解民憂，統(tǒng)籌推進民生事業(yè)發(fā)展，發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。區(qū)財政民生累計支出591億元，占財政總支出的90%。實施教育振興五年行動計劃，新建成杭州二中白馬湖學校、聞濤中學等5所中小學，21所幼兒園投用，錢塘實驗小學等6所學校開工建設。引進優(yōu)秀教師1107名，優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋率達99%，中考重高和優(yōu)高上線率超過主城區(qū)平均水平。農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房開工170萬平方米，竣工105萬平方米，交付137萬平方米，安置拆遷戶7346戶。創(chuàng)業(yè)人才公寓、浦樂單元公共租賃房、西興公共租賃房建成投用。積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，浙醫(yī)二院濱江院區(qū)和省兒童醫(yī)院建成運營，新（改、擴、遷）建社區(qū)衛(wèi)生服務站11家。陽光家園福利中心試運行，新建社區(qū)照料中心53個。區(qū)文化中心（行政服務中心、圖書館、檔案館）建成投用，區(qū)體育館、中國動漫博物館、青少年活動中心加快建設，中小學校體育場地向社會有序免費開放。成功舉辦中國國際動漫節(jié)、全國排舞總決賽等重大活動?！俺浞志蜆I(yè)城區(qū)”和“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”創(chuàng)建活動深入開展，新增就業(yè)崗位6.2萬個。實施農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷人員關愛行動，發(fā)放資金7189萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率99%?！按猴L行動”和慈善救助活動深入開展，最低生活保障制度全面落實，發(fā)放幫扶救助資金4442萬元。29個行政村完成撤村建居，累計核撥社區(qū)運行保障經(jīng)費4.9億元。11個村級留用地項目建成，2016年村級集體經(jīng)濟總收入4.44億元，農(nóng)村居民人均純收入33644元，分別比2011年增長246%和186%。星光大道二期、中贏國際、星耀城、寶龍城等一批商業(yè)綜合體建成，聯(lián)華、物美等大型超市營業(yè)。成功創(chuàng)建省示范文明城區(qū)。
平安建設再創(chuàng)佳績。我們致力于創(chuàng)新社會治理，深入推進“平安濱江”“法治濱江”建設，社會總體和諧穩(wěn)定。全面推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度和重大涉穩(wěn)問題項目化監(jiān)管工作，矛盾糾紛化解及時有效。健全完善網(wǎng)格服務管理體系，積極推進全區(qū)社會治理“一張網(wǎng)”建設，基層基礎建設不斷鞏固。全區(qū)命案、五類案件破案率100%。高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展交通、消防、食品安全等專項整治。協(xié)調(diào)處置欠薪案件8656起，清欠工資3061萬元。切實加強信訪、市（區(qū)）長公開電話等工作，累計受理和處理群眾來信來訪來電4.1萬件（次）。圓滿完成了298批次重大活動、重要會議等安保任務，五年來沒有發(fā)生重大惡性群體性事件、重大群體性食品安全事件、重大安全生產(chǎn)事故，連續(xù)11年被省委省政府命名為“平安區(qū)”。
制度創(chuàng)新持續(xù)推進。我們致力于大膽探索、先行先試、率先突破，體制機制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。推出兩輪“1+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，率先出臺《關于進一步支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》，被省政府確定為省級科技體制改革試點。在全省率先試點“五證合一”改革，率先推行“工位注冊”，率先開展企業(yè)名稱自主申報，率先實施企業(yè)注冊登記全程電子化試點?！拔遄C合一”“工位注冊”試點經(jīng)驗分別在全國、全省推廣，2016年新注冊企業(yè)6803家，是2011年的3倍。開展投資項目行政審批和服務流程再造，實施方案模擬審查、方案及初步設計“二合一”聯(lián)合審批、樁基備案等創(chuàng)新舉措，大幅縮減項目審批時間。深化投融資體制改革，區(qū)創(chuàng)投引導基金階段參股25支投資基金，帶動社會資本35.5億元；集聚金融服務機構(gòu)260家，深交所全景網(wǎng)路演中心建成投用，區(qū)科技金融服務中心初具規(guī)模，打造了覆蓋創(chuàng)新企業(yè)各發(fā)展階段的科技金融服務產(chǎn)品。加強工業(yè)用地管理，實施土地“3+2”畝產(chǎn)效益評價體系，被國土資源部授予國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）。扎實推進“智慧城市”建設，在城市無線網(wǎng)絡、智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等方面，形成一批可復制、可推廣的應用模式和整體解決方案。試行流動人口居住證制度改革，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
政府效能不斷提升。我們致力于轉(zhuǎn)變職能、提高效能、改進作風，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，認真執(zhí)行法律法規(guī)和區(qū)人大各項決議決定，建立向人大報告和向政協(xié)通報工作的常態(tài)化機制，五年累計辦理人代會期間代表建議385件、閉會期間代表建議86件，代表滿意及基本滿意率為98.7%；辦理政協(xié)提案329件，委員滿意及基本滿意率為100%。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的聯(lián)系和溝通。簡政放權(quán)力度進一步加大，深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，行政權(quán)力事項清減率64.3%。深化行政審批制度改革，16個部門共231項行政許可事項實現(xiàn)一站式網(wǎng)上運行。嚴格落實中央八項規(guī)定，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府績效考核管理。實施領導干部聯(lián)系企業(yè)和重大項目分級協(xié)調(diào)制度，“親”和“清”的新型政商關系鞏固發(fā)展。高度重視、著力辦好每一年度的為民辦實事工程。積極支持群團組織等開展工作，被全國總工會授予“全國職工教育培訓示范基地”，被省婦聯(lián)列入家庭教育指導服務體系試點，被中國科協(xié)評為全國科普示范城區(qū)，建成區(qū)殘疾人康復中心。國防動員和后備力量建設扎實推進，連續(xù)兩年被評為省征兵工作先進單位。新建人防工程130萬平方米，人均掩蔽面積居全市領先。依法管理民族宗教事務，實現(xiàn)“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建全覆蓋。連續(xù)十年被科技部火炬中心授予“火炬統(tǒng)計工作先進單位”稱號。與桐廬縣開展兩輪區(qū)（縣）協(xié)作，對淳安縣里商鄉(xiāng)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶，貴州省丹寨縣、麻江縣和重慶涪陵區(qū)敦仁街道對口幫扶，山海協(xié)作等工作取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2016年，是G20杭州峰會舉辦之年，也是我區(qū)實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對艱巨繁重的任務，我們緊緊圍繞G20杭州峰會這個圓心，按照區(qū)委提出的“全域整治、全面提升、全方位展示”和“扮靚入城口、扮靚主干道、扮靚江（河）岸線、扮靚夜濱江、扮靚科技城”總體工作目標，舉全區(qū)之力，聚全民之智，圓滿完成了服務保障峰會的各項任務，以一流的組織指揮、一流的城區(qū)環(huán)境、一流的基礎設施、一流的服務水平、一流的安保措施、一流的文明禮儀，展示了濱江的獨特韻味和別樣風采，贏得了中外嘉賓的一致好評和上級的高度贊揚，也讓全區(qū)人民的獲得感大幅提升。在服務保障峰會的同時，我們抓創(chuàng)新、促發(fā)展、惠民生不放松，全面完成了區(qū)四屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”的精彩開局。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾克難攻堅、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全區(qū)人民，向在我區(qū)發(fā)展的投資創(chuàng)業(yè)者，向駐區(qū)單位、高校院所、部隊官兵，向所有關心和支持我區(qū)建設發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中的短板和問題，主要表現(xiàn)在：城市國際化程度還不夠高；城市精細化管理、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型、大氣和水環(huán)境治理等工作與人民群眾的期待還有差距；教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務水平，社會文明程度和市民文明素質(zhì)還需要進一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、作風改進、效能建設需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加快解決。
二、未來五年工作展望
未來五年，是高新區(qū)（濱江）“三次創(chuàng)業(yè)”的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段。當前，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，新技術(shù)、新制造、新金融、新能源、新商業(yè)模式風起云涌。全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、效益提升的特征，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)成為治國理政的重要原則。多年來，在“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、建設科技新城”的目標指引下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新體系日益完善，內(nèi)生增長動力進一步增強，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、引領新常態(tài)奠定了堅實基礎。后G20峰會效應、“兩區(qū)疊加”“兩大賽事”，為我區(qū)未來發(fā)展打開了難得的“機遇窗口”。同時，我們也面臨著區(qū)域創(chuàng)新要素爭奪日趨激烈、產(chǎn)業(yè)迭代周期縮短、城市發(fā)展空間受限等嚴峻挑戰(zhàn)。
G20杭州峰會期間，習近平總書記指示浙江要“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。市委市政府提出要“當好全省干在實處走在前列勇立潮頭的排頭兵”。區(qū)第五次黨代會提出了“努力建成快樂創(chuàng)業(yè)幸福生活的科技新城典范，全力打造中國方案浙江樣本的濱江精華版”的奮斗目標，為政府工作確立了工作方向和戰(zhàn)略指導。我們必須奮勇爭先，砥礪前行，繼續(xù)在解放思想、改革開放上走在前列，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列，在改善民生、創(chuàng)新社會治理上走在前列，當好排頭兵中的排頭兵。要在創(chuàng)新全球化的大趨勢中把握新方位。緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，順應以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展浪潮，吸引更多的全球高端人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)能級，在更高層次上參與國際競爭，增強國際市場話語權(quán)和影響力。要在國家戰(zhàn)略的大格局中承擔新使命。服務“一帶一路”“中國制造2025”、網(wǎng)絡安全等國家戰(zhàn)略，增強開路、探路的改革創(chuàng)新意識，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試的聚焦突破，在全面提高自主創(chuàng)新和輻射帶動能力上肩負起更大的責任。要在全省全市轉(zhuǎn)型升級的大背景中體現(xiàn)新作為。履行好新興產(chǎn)業(yè)策源地和大孵化器的職責，當好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領跑者”，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，努力成為全省全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的強大引擎。要在全面建成小康社會的進程中勇當新標桿。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進共建共享，實現(xiàn)更大程度的民生改善，創(chuàng)造更加美好的品質(zhì)生活，以全省最好的樣板進入全面小康。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持“產(chǎn)業(yè)引領、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略不動搖，奮力推進三次創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?，加快全域城市化、景區(qū)化，加快城市國際化、智能化，加快生活便利化、品質(zhì)化，全面推進產(chǎn)城人融合發(fā)展，早日建成世界一流高科技園區(qū)，建成生產(chǎn)生活生態(tài)相得益彰、宜居宜業(yè)的科技新城典范，率先高水平全面建成小康社會，全力打造中國方案浙江樣本的濱江精華版。
根據(jù)區(qū)第五次黨代會的部署，在全面完成“十三五”規(guī)劃的基礎上，建議今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具體目標是：
經(jīng)濟更加穩(wěn)健。到2021年，主要經(jīng)濟指標比2015年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，年均增長11%；財政總收入突破400億元，一般公共預算收入突破200億元；優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)（瞪羚企業(yè)）達到500家，在全省綜合實力排名繼續(xù)進位，國家級高新區(qū)第一方陣地位更加鞏固。
創(chuàng)新更加有力。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重繼續(xù)保持在13%左右，五年累計達到900億元，新引進人才12.5萬人，企業(yè)人才資源總量突破30萬人，專利申請量超6萬件。到2021年，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間達100家，上市公司總數(shù)達到50家以上，國家級高新技術(shù)企業(yè)達800家。高層次科技人才、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊持續(xù)快速集聚，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。
城市更加美麗。城市基礎設施達到國際一流水平，成為杭州宜居宜業(yè)首善之區(qū)。到2021年，軌道交通營運線路總長32公里。全面完成城中村改造，徹底消除劣V類水體，城市更加現(xiàn)代文明、更加綠色生態(tài)。國際化水平和國際影響力取得明顯進展，成為高端人才、國際資本的首選地之一。
人民更加幸福。到2021年，新建擴建12所中小學校，新開辦18所幼兒園；新增就業(yè)崗位6萬個，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)55張，全面實現(xiàn)基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化，人均收入居全市首位，使群眾對美好生活的向往不斷成為現(xiàn)實，人民群眾獲得感、幸福感不斷提高，快樂創(chuàng)業(yè)、幸福生活成為濱江人引以自豪的新體驗。
社會更加和諧。持續(xù)供給更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生發(fā)展的新機制、新政策，經(jīng)濟體制、科技體制、行政體制、社會治理體制改革取得明顯成效，體制機制和政務環(huán)境保持全國領先。全面實現(xiàn)法治化、多元化和精準化治理，市民參與度和安全感全面提升，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、清正廉潔的政務環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境進一步鞏固。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下五個方面工作：
（一）推進創(chuàng)新發(fā)展，打造活力濱江。牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強源頭創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。牢牢把握人才是創(chuàng)新第一要素，全力打造適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生活環(huán)境。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，采取差異化和非對稱路徑支持優(yōu)勢企業(yè)和項目，努力形成有利于高端創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。把握產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，以更大力度發(fā)展新經(jīng)濟，堅定發(fā)展壯大網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育生物醫(yī)藥大健康、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)新藍海。推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步強化“大孵化器”理念，鼓勵建設全要素創(chuàng)業(yè)服務的“眾創(chuàng)空間”，推進孵化器向?qū)I(yè)化、投資型轉(zhuǎn)型升級。強化江北創(chuàng)新陣地，提升創(chuàng)新孵化功能，實現(xiàn)南北聯(lián)動互動。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)路線圖計劃。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務力度。努力建成更高水平的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
（二）推進全域城市化，打造品質(zhì)濱江。科學編制完善城市發(fā)展規(guī)劃，堅持城市留白、“不空不實”理念，適度控制住宅房地產(chǎn)用地規(guī)模，適度擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，適度增加城市公園綠地，堅守產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用和土地利用用途管制，切實管控建筑立面和城市天際線，實現(xiàn)濱江景觀資源與現(xiàn)代城市的有機融合。加快五大平臺建設。完善交通主干網(wǎng)，構(gòu)建交通微循環(huán)系統(tǒng)，形成暢通高效的綜合交通體系。建成地鐵4、5、6號線和望江隧道、蕭聞路，完成江南大道提升改造工程和江虹路、建業(yè)路、江陵路跨鐵立交，建設開通白馬湖有軌電車，浦沿路按城市景觀大道實施改造。加快電力設施規(guī)劃建設，進一步提升區(qū)域電網(wǎng)的可靠性。不斷優(yōu)化城市通信網(wǎng)絡，打造網(wǎng)絡設施和應用最強區(qū)。構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、功能復合的商業(yè)服務體系。加快智慧城市建設，推進城市綜合管理，全力打造最有序城區(qū)、最清潔城區(qū)。加大歷史文化街區(qū)、建筑的保護，實現(xiàn)濱江歷史文化與現(xiàn)代城市文明的有機融合。
（三）推進全域景區(qū)化，打造美麗濱江。堅定推進“三改一拆”，全面完成城中村改造，全面實施小城鎮(zhèn)綜合整治，全面消除臟亂差低小散企業(yè)，全面清理住宅小區(qū)違章建筑。強化環(huán)境綜合治理，堅定推進“五水共治”“五廢共治”“五氣共治”，全面完成河道綜保工程，河網(wǎng)水系全面貫通。實施清水入城，全面優(yōu)化城市河道水質(zhì)。進一步完善污水處理設施，提升區(qū)域污水處置能力，努力實現(xiàn)污水“零直排”，確保消除劣V類水體。堅定推進“打開圍墻見綠見景”，以大景區(qū)理念推進城市有機更新，凸顯“山清、水秀、地綠、城美”的城市風貌。
（四）推進開放發(fā)展，打造“國際濱”。鼓勵企業(yè)拓展國際市場，主動融入全球創(chuàng)新體系，主動對接“一帶一路”倡議。大力開展境外合作，吸引國內(nèi)外高端人才、優(yōu)秀團隊和著名高校、科研院所來區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)，促進技術(shù)和人才落地。高標準建設奧體主體育場、網(wǎng)球中心，積極承接國際性會議、展覽、培訓和體育賽事，打造國際會議和賽事目的地。建設國際化人才社區(qū)，提升教育、醫(yī)療國際化水平，營造適應國際化要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境。加強公民道德教育，弘揚傳統(tǒng)美德，普及現(xiàn)代文明禮儀，提升市民文明素質(zhì)。
（五）推進共建共享，打造幸福濱江。高度重視農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設，要以整村拆遷的工作力度，加快安置房建設，力爭五年全面完成拆遷安置目標。推進安置小區(qū)環(huán)境提升改造，實現(xiàn)社區(qū)化、規(guī)范化、品質(zhì)化管理。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育整體水平，建成全市教育強區(qū)，為建設全市教育最強區(qū)打下堅實基礎。促進社會就業(yè)，著力提高低收入群體收入水平。實施新一輪撤村建居社區(qū)股份制經(jīng)濟五年倍增計劃，規(guī)范有序推進村級留用地開發(fā)，引導三產(chǎn)留用地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)平臺、城市功能配套協(xié)同發(fā)展。完善社會保障體系。實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。完善“四級救助”網(wǎng)絡，擴大社會救助覆蓋面。支持發(fā)展慈善事業(yè)。積極開展“春風行動”。加強公共衛(wèi)生服務，推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持計劃生育基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育。建設平安和諧社會，完善社會治安防控體系、基層社會治理網(wǎng)絡體系，加強流動人口管理服務。加強社區(qū)建設，提升社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、業(yè)委會民主決策功能和物管單位執(zhí)行落實能力，打造溫馨家園。加強公共安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范遏制較大事故發(fā)生，保障食品藥品安全，完善防災減災救災機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、2017年政府工作
2017年是黨的十九大召開之年，是我區(qū)新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，做好今年政府工作，對于全面落實區(qū)第五次黨代會精神和全面完成新一屆政府任期目標意義重大。按照中央經(jīng)濟工作會議穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求，綜合當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，建議2017年我區(qū)經(jīng)濟社會的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；一般公共預算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資200億元；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重13%左右；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
（一）大力發(fā)展新經(jīng)濟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)引領的新優(yōu)勢。壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，做大做強網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年度增長20%。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，修訂實施新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化與區(qū)內(nèi)強優(yōu)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立重大項目落地協(xié)調(diào)服務聯(lián)動機制。積極扶持瞪羚企業(yè)發(fā)展，全面實施小微企業(yè)培育計劃，新增科技型企業(yè)2000家，力爭新增上市企業(yè)3家以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)80家。大力推進招商引資，實際利用外資8.3億美元，實際到位內(nèi)資90億元。推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大出口規(guī)模，自營出口增長5%。強化有效投資，力爭開工建設產(chǎn)業(yè)項目10個、竣工10個，優(yōu)先保障民生改善、城市交通、重點產(chǎn)業(yè)項目的投資需求，安排區(qū)級政府投資80億元。著力推進轉(zhuǎn)型升級，引導街道工業(yè)園向高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和眾創(chuàng)空間等方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
（二）全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的新活力。深入推進省科技體制改革試點，支持企業(yè)建設研究院、研發(fā)中心、技術(shù)中心，承接更多國家和省市重大科技項目。與浙江大學等高校加強合作，建立“政產(chǎn)學研”合作新機制。支持企業(yè)上市、再融資和并購重組，積極打造全省高新技術(shù)股權(quán)交易中心。改革財政科技資金的資助方式，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進知識產(chǎn)權(quán)運營基金運作和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。全年專利申請量15000件，其中發(fā)明專利超5000件。以人才支撐創(chuàng)新，深入實施新一輪“5050計劃”，積極支持各類人才申報國家、省市人才培養(yǎng)項目。加大人才租賃房配租力度，全力保障人才子女就學。引進各類人才2.5萬名，其中海歸人員800人，創(chuàng)辦“5050計劃”企業(yè)100家。加快杭州創(chuàng)業(yè)大街、海創(chuàng)基地、科創(chuàng)中心三大眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設，支持“六和橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”發(fā)展，全年新認定市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間13家，在孵企業(yè)1300家。
（三）加強城市建設和管理，開創(chuàng)產(chǎn)城人融合發(fā)展的新局面。高起點做好規(guī)劃，深化文教衛(wèi)體設施、商業(yè)服務設施、社區(qū)配套設施、消防設施、停車設施、綠地空間、地下空間等各類專項規(guī)劃，完成楊家墩區(qū)塊、聯(lián)莊區(qū)塊、馬湖區(qū)塊等城市設計，開展濱江區(qū)人口規(guī)模、城市生態(tài)公園布局、城市道路特色、城市留白布局和城市天際線研究，加強城市第五立面設計和管控，抓好海綿城市試點工作。加快完善基礎設施，積極推進15個地鐵站點建設，開通地鐵4號線，開工建設江南大道提升改造工程、蕭聞路（中段）和江虹路、建業(yè)路跨鐵立交，推進望江隧道建設，實施浦沿路改造提升工程，新建、續(xù)建道路52條（段），力爭開工建設白馬湖區(qū)域有軌電車項目。推進江虹變等4個變電站、千島湖供水工程—江南線建設。加快五大平臺建設，基本完工奧體中心主體育場，加快建設網(wǎng)球中心，為世界短池游泳錦標賽成功舉行創(chuàng)造條件。推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化器、繽紛公園及地下停車庫、物聯(lián)網(wǎng)感知軸景觀帶等項目建設，加快推進14個落點項目建設。加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)項目招商，推進時代高架兩側(cè)重點產(chǎn)業(yè)項目建設，深化北塘河濱水景觀建設。加快智慧新天地堅塔路、西浦路、聞濤路建設，核心區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，開工建設沿江景觀帶、工業(yè)遺址公園項目，推進新天地創(chuàng)新中心項目建設。開工建設白馬湖湖區(qū)二期，全面建成冠山公園一期，中國動漫博物館基本完工。推進“五水共治”，全面消除劣V類水體，繼續(xù)深化“河長制”，全力推進“截污納管，雨污分流”，加快“污水零直排區(qū)”建設。推進河道及管網(wǎng)清淤。建設中水回用設施。開工建設陸家潭河、冠山河。完成新浦河二期、陳家河、長二河二期3條（段）河道綜保工程。加快浦沿排灌站及“清水入城”工程建設，確保汛期前完成主體工程。堅決推進“三改一拆”，加快完成整村拆遷收尾工作，著力推進城中村改造。加強防違控違工作，對新增違法建筑“零容忍”，堅決實行即查即拆。優(yōu)化公共交通體系，新建（續(xù)建）公共停車場5座，新增公共停車泊位1600個。新增公交線路3條，優(yōu)化調(diào)整公交線路8條。完善商業(yè)服務配套，加快推進晶都、新生等農(nóng)貿(mào)市場建設。龍湖天街、星耀城二期建成開業(yè)。加快奧體上蓋物業(yè)地塊開發(fā)。實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和街容街貌，堅決消除臟亂差和安全隱患。積極推廣“智慧城管”應用，實施全域網(wǎng)格化管理。加強建設工地文明施工管理，科學組織交通，確保城市管理規(guī)范、有序。
（四）加快國際化進程，努力形成包容開放發(fā)展的新格局。推進產(chǎn)業(yè)國際化，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全球布局，支持企業(yè)開展國際人才招聘、境外投資收購。推進創(chuàng)新國際化，深化與國際智力庫的創(chuàng)新鏈接，探索與國內(nèi)外知名院校戰(zhàn)略合作的模式和機制，推進跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。著力引進境外知名創(chuàng)新服務機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)。推進人才國際化，著力引進和集聚一批能夠突破關鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，加快國際人才社區(qū)建設。推進城市功能國際化，加大公共服務設施多語種引導，實現(xiàn)重要場所、公共區(qū)域國際化標識全覆蓋。鼓勵企業(yè)舉辦、承辦各類具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學術(shù)研討等活動。繼續(xù)辦好中國國際動漫節(jié)、杭州文博會。推進社會服務國際化，加大學校國際化建設力度，支持浙二濱江醫(yī)院創(chuàng)新中心和省兒童醫(yī)院二期建設，進一步提升我區(qū)教育、醫(yī)療國際化水平。
（五）高水平推進社會事業(yè)發(fā)展，譜寫民生保障的新篇章。加快教育事業(yè)發(fā)展，完成錢塘實驗小學等5所學校建設，加快濱江實驗學校等3個在建工程，開工建設奧體單元小學及幼兒園等4個工程。著力引進知名教育機構(gòu)，加大合作辦學力度，中小學聘請外教、海外結(jié)對率達到100%，引進1—2家高端民辦幼兒園，全年引進優(yōu)秀教師390名。推進“健康濱江”建設，完善區(qū)院合作機制，繼續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體建設，構(gòu)建分級診療體系，醫(yī)養(yǎng)護一體化簽約服務覆蓋率達30%以上。完成西興街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新增社區(qū)衛(wèi)生服務站4家。精心挖掘保護濱江文化，啟動西興、長河歷史文化街區(qū)保護與改造工程，做好長二、襄七房等歷史建筑保護工作。加快青少年活動中心建設，辦好全國排舞聯(lián)賽總決賽等重大活動。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房建設，推行安置房新建項目全過程代建，力爭開工建設農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房100萬平方米，竣工25萬平方米，交付40萬平方米，安置1200戶。改造提升安置小區(qū)5個。支持村級留用地開發(fā)項目有序推進。繼續(xù)實施農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷人員關愛行動。新增就業(yè)崗位1萬個，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實施社區(qū)建設三年行動計劃，推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，加強“全能社工”隊伍建設，提升推廣智慧社區(qū)。深化平安濱江建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)管理，深化群租房專項整治。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強法律服務隊伍和公共法律服務體系建設，做好信訪工作，化解社會矛盾，提高人民群眾安全感。
四、全面加強政府自身建設
新一屆政府承載著廣大人民群眾的殷切期望，各項任務十分繁重。要立足于建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、服務型政府和廉潔政府目標，以改革創(chuàng)新精神，切實加強政府自身建設，樹立新一屆政府的良好形象。
（一）堅持依法行政，提升科學民主決策水平。全面執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，加強與區(qū)政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。完善與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，切實辦好各類議案、建議和提案。完善公眾參與、專家論證、風險評估、規(guī)范審查和集體決策等程序，切實落實“四問四權(quán)”。加強法治教育和宣傳，提高政府工作人員運用法治思維依法解決矛盾和問題的能力，推動全社會增強法治意識。深入推進城市行政執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。嚴格按照法定權(quán)限履行職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。做好統(tǒng)計、物價、外事、對臺、僑務、民族、宗教、老齡、人防、地名、編制、檔案、保密等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關工委、慈善總會等工作。積極推進區(qū)縣協(xié)作和結(jié)對幫扶工作。
（二）堅持管理創(chuàng)新，進一步優(yōu)化政府服務。按照“最多跑一次”的要求，當好企業(yè)和人民群眾的“店小二”。深入推進商事制度改革，進一步完善企業(yè)登記全程電子化，為企業(yè)提供更為便捷更為有效的行政審批服務。繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。加快浙江政務服務網(wǎng)濱江平臺建設，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)審批服務體系功能升級。優(yōu)化再造審批流程，提高服務效率。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管。推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，提升公共服務信息化和數(shù)據(jù)共享水平。深化政府信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時回應社會關切。
（三）堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。嚴格落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，強化重大決策部署的監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化審計整改及結(jié)果利用，加強對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以更高標準、更嚴舉措正風肅紀。積極構(gòu)建“親”“清”政商關系，進一步營造風清氣正的良好環(huán)境。
（四）堅持改進作風，狠抓工作落實。全體政府工作人員要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持昂揚向上、真抓實干的精神狀態(tài)和工作態(tài)度，勇于擔當，甘于奉獻，切實做到勤政為民。加強政府工作人員的思想建設和素質(zhì)能力建設，努力打造絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力的鐵一般干部隊伍，堅持實干至上，行動至上，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。在廣泛征求意見的基礎上，我們提出了今年為民辦實事工程候選項目建議。區(qū)政府將進一步健全工作機制，落實責任，強化監(jiān)督，以高度的責任感，切實把民生實事辦好。
各位代表，高新區(qū)（濱江）已經(jīng)站在創(chuàng)新發(fā)展的新起點上，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，奮力推進三次創(chuàng)業(yè)，為早日建成快樂創(chuàng)業(yè)幸福生活的科技新城典范而努力奮斗！
