根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條規(guī)定，區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)2016年至2019年納入性價(jià)量化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)確定施工單位的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行抽查，杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)住建局”）、杭州市濱江區(qū)公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)交易中心”）在招投標(biāo)過(guò)程中政策制定及執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯?，F(xiàn)將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)調(diào)查情況反映，區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)交易中心在工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)做了大量工作，制度建設(shè)逐步完善，政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理逐步規(guī)范。一是不斷完善招投標(biāo)制度。為規(guī)范區(qū)招投標(biāo)管理行為，區(qū)住建局出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范化起到了積極作用。如修改、完善監(jiān)理價(jià)格放開(kāi)招標(biāo)辦法，出臺(tái)了《濱江區(qū)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）；修改我區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理的若干意見(jiàn)（試行）》辦法；《關(guān)于在我區(qū)園林綠化招標(biāo)項(xiàng)目中推行電子標(biāo)書(shū)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的通知》。二是持續(xù)優(yōu)化“陽(yáng)光評(píng)審”流程。區(qū)交易中心針對(duì)投標(biāo)人普遍關(guān)注的“評(píng)審過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)”“評(píng)分內(nèi)容是否公正公平”“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是否公開(kāi)”等焦點(diǎn)問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制訂了《工程建設(shè)項(xiàng)目“陽(yáng)光評(píng)審”實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“陽(yáng)光評(píng)審”項(xiàng)目的實(shí)施范圍、主要措施、責(zé)任分工，使“陽(yáng)光評(píng)審”工作有章可循，有規(guī)可依，有據(jù)可查，有責(zé)可究。三是不斷提升服務(wù)效能。積極推進(jìn)招投標(biāo)信息化建設(shè)。推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上管理系統(tǒng)和電子招投標(biāo)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的使用。完善施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等各類項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本，促使備案過(guò)程更為快捷、高效，切實(shí)預(yù)防招標(biāo)文件中不合理?xiàng)l件的設(shè)置。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
1、特殊行業(yè)招投標(biāo)管理不符合法規(guī)。
目前我區(qū)涉及鐵路、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水管網(wǎng)遷移等特殊行業(yè)的項(xiàng)目的招投標(biāo)工作延用2009年出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有投資項(xiàng)目涉及特殊行業(yè)有關(guān)建設(shè)問(wèn)題的專題會(huì)議紀(jì)要》區(qū)紀(jì)要[2009]117號(hào)，至今未見(jiàn)出臺(tái)相應(yīng)招投標(biāo)管理制度。
2、中標(biāo)單位投標(biāo)保證金退付不及時(shí)
審計(jì)分析投標(biāo)保證金銀行流水及退付保證金系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年至2019年6月共970個(gè)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，存在14006筆保證金繳存記錄，平均每筆退還保證金需26天，其中：中標(biāo)單位平均退標(biāo)時(shí)間152天；非中標(biāo)單位平均退標(biāo)時(shí)間16天。截至2019年11月尚有超出1年以上27筆保證金合計(jì)124.7萬(wàn)元未退。
三、審計(jì)調(diào)查意見(jiàn)及建議
1、建立健全招投標(biāo)制度，形成招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。厘清各類特殊行業(yè)的性質(zhì)，完善特殊行業(yè)工程的發(fā)包辦法，進(jìn)一步提升全區(qū)的招投標(biāo)規(guī)范度。建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)與社保、工商等相關(guān)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)互通，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在工程招投標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的作用，提高監(jiān)管效率，并從源頭上遏制虛假信息、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
2、推廣電子招投標(biāo)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)公平公正。加強(qiáng)電子招投標(biāo)推廣力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議與答復(fù)及定標(biāo)和簽約等全部或部分流程的無(wú)紙化操作，提高招投標(biāo)信息的透明度、招投標(biāo)程序的規(guī)范化和評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的行政監(jiān)督。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位進(jìn)一步完善相關(guān)制度，區(qū)政府已于2020年1月出臺(tái)《濱江區(qū)國(guó)有投資特殊項(xiàng)目發(fā)包指導(dǎo)意見(jiàn)》；區(qū)住建完善出臺(tái)《杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)有投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《西興街道國(guó)有投資小型建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《浦沿街道小型建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。截至2020年9月，區(qū)交易中心已對(duì)上述應(yīng)退未退保證予以清退。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）審計(jì)局
2020年2月10日
