政 府 工 作 報 告

（2021年1月21日在杭州市濱江區

第五屆人民代表大會第五次會議上）

杭州市濱江區人民政府區長  李志龍

各位代表：

現在，我代表杭州市濱江區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發展回顧

2020年是全面建成小康社會和第一個百年奮斗目標實現之年，也是杭州高新區三十而立之年。一年來，面對國際國內形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，忠實踐行“八八戰略”，在市委市政府和區委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，全力推進“一園四區”建設，成為全省高質量發展的一面旗幟，較好地完成了區五屆人大四次會議確定的目標任務，向全區人民交上了一份高分成績單。

（一）疫情防控慎終如始。牢牢把握戰“疫”主動權，下好先手棋，打好人民戰爭、總體戰、阻擊戰。我們快速反應、迅速決斷，率先成立疫情防控指揮部，啟動非典級別防疫響應，建立每日例會制度，實時掌控、及時處置各類突發事件；我們靠前指揮、群防群治，率先實行四套班子包片、機關干部駐點，構建“指揮部—街道—社區—小區—樓道長”和“專班—平臺街道—樓宇園區—企業”雙線工作體系，實現網格化全覆蓋和閉環管理；我們精密智控、暖心服務，率先推進復工復產，率先運用“五色圖”實行人員分類動態管控，有序做好常態化疫情防控。截至目前，全區未發生一起因人員脫管失控的感染病例或二代病例，疫情防控和復工復產工作均得到省委袁家軍書記批示肯定。

（二）經濟發展逆勢飄紅。綜合實力穩步提升。預計地區生產總值突破1700億元，增長7%以上，增速居省市前列；在降本減負90.35億元的情況下，實現財政總收入358.43億元，增長4.8%，其中一般公共預算收入182.75億元，增長4.1%。實現社會消費品零售總額414.4億元、自營出口額510億元。納入中國（浙江）自由貿易試驗區新片區，獲評全國首批先進制造業和現代服務業融合試點、全省唯一五星級國家新型工業化產業示范基地。主導產業持續壯大。實現規上工業增加值704.2億元、增長10.8%，總量列全市第一。實現數字經濟核心產業增加值1300億元，增長14%，占地區生產總值比重達76%，列全市第一，綜合評價總指數居全省首位。數字安防、網絡通信、生命健康產業分別實現營收1500億元、1750億元、230億元。產業項目加速建設。長川等25個億元以上項目落點，螢石等12個項目公告摘牌，虹軟等19個項目開工，落點、摘牌、開工產業項目數創近五年之最。完成固定資產投資263億元，四個結構性考核指標實現三年來首次全部正增長，其中工業投資增長16%，高新產業投資增長9%。引進地平線等新興產業項目76個，實際利用外資10.3億美元。企業梯隊不斷完善。修訂新一輪“1+X”政策，制定生命健康、直播產業、樓宇、孵化器等專項政策，下達產業扶持資金61.04億元，創歷史新高。光云科技、泰格醫藥、中控技術等6家企業上市，稅友軟件、宏華數碼等7家企業過會，上市企業累計達53家，培育經驗榮登《領跑者》。預計新認定國高企395家，有效數達1550家，實現三年倍增目標。認定瞪羚企業307家，9家企業入選“鯤鵬”表彰企業。獲評國家雙創示范基地，新認定國家級孵化器和眾創空間9家、省級14家，市級以上孵化載體累計達104家，在孵企業3093家，居全省第一。全年新增注冊企業1.13萬家，增長27.3%，列全市第一。累計凈遷入企業1485家，近五年首次實現順差。產業基地全面提質。杭州高新區（濱江）富陽特別合作區簽約新制造業項目7個，總投資470億元；江北科技園391家企業實現“北企南遷”；物聯網小鎮命名為省級特色小鎮，獲評全省唯一國家首批數字服務出口基地、全省畝均效益領跑者；互聯網小鎮連續三年考核優秀、省級現代服務業集聚示范區綜合評價第一；白馬湖生態創意城命名為首批國家級文化產業示范園區；智慧醫健小鎮實質性啟動，8個產業項目全面開工。

（三）科技創新亮點紛呈。創新要素進一步集聚。引進各類人才3.3萬人，增長7%，其中碩博人才8751人、海外高層次人才1098人、人才計劃專家41人。新增“5050計劃”人才企業111家，省市領軍團隊9個、“115”國（境）外引才項目48個，均列全市第一。新設政府引導基金子基金4只，累計規模達36.67億元。全年技術交易額超78.7億元，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達10%，居全省第一。創新平臺進一步壯大。浙大濱江研究院、杭州中科國家技術轉移中心、杭州長光產業技術研究院、“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”培育項目等重量級創新平臺正式落地，北航杭州研究生院順利結頂，?？低暋耙曨l感知新一代人工智能開放創新平臺”被認定為國家級AI創新平臺。新增省級重點實驗室2家，省級企業研究院9家，省、市研發中心140家，市級以上研發機構累計達454家。雙創服務進一步優化。持續開展“親清三訪”等活動，組建企業合規促進會、生物醫藥創新聯盟、直播產業聯盟等產業服務組織，幫助解決問題近2萬個。開展“商事制度改革促進政務環境提升國家級標準化試點”，成為全市唯一“親清D小二”上線試點先行區。率先開展“無人智能審批”，行政服務中心壓減窗口60%，線上辦件率超過85%，群眾滿意率提升4.7個百分點，“一次不用跑”成為常態，相關經驗獲全市推廣。全省試點知識產權“一件事”改革，獲批浙江高新技術產業高價值知識產權培育平臺，中國（杭州）知識產權保護中心正式落地。創新氛圍進一步營造。率先開展企業創新積分試點，得到科技部認可推廣。成功舉辦杭州高新區成立三十周年紀念大會、杭州灣全球數字技術大會、第九屆中國創新創業大賽全國總決賽、第二十四屆中國國際軟件博覽會等重量級活動，創新創業活力持續迸發。創新成果進一步涌現。全年專利申請量21987件，專利授權量13071件，其中發明專利3874件，增長31.8%，每萬人發明專利擁有量達370件，居全省第一。主導完成國際標準4項、國家標準2項、行業標準2項，6家企業獲中國標準創新貢獻獎。獲國家科技進步、技術發明二等獎各2項，中國專利獎7項，創新指數、創造力榜單均居全省第一。?？低暙@省政府質量獎，區政府獲全省唯一區縣級省政府質量獎組織獎。

（四）城市風貌更具魅力。高標準規劃重點區域。按照三江匯未來城市先行實踐區和擁江發展要求，率先開展分區總體城市設計，精細謀劃智慧新天地、白馬湖生態創意城、奧體中心、區政府北等重點片區，沿江景觀提升改造項目列入三江匯十大啟動項目。高效率供出發展用地。全力推進征遷清零，35個項目實現完整有效交地，歷時16年之久的長一、冠一區塊在3月全部清零。調整村級留用地開發建設模式，第一批3個試點項目完成規劃選址。落點啟動涉及27個社區的整村拆遷獎勵指標項目。優化做地收儲工作機制，調整做地主體，明確職責邊界，全年收儲經營性用地41宗、1220畝；出讓工業用地、經營性用地17宗、577畝。獲批新增建設用地項目21個、3127畝。處置“供而未用”“低效利用”土地2035畝。高品質建設基礎設施。地鐵5、6、7號線開通運營，新增運行里程22.8公里、站點12個。濱盛路下穿隧道、時代大道濱江段高架、冠山路西段貫通，興寧路、濱城路等6條“斷頭路”打通，浦沿路提升改造工程完工，江南大道提升改造工程、映翠路、新生路等順利推進，區政府南廣場、物聯網感知之軸等項目開工建設。新增（優化）公交線路26條，開通定制線路77條，其中上下班專線53條、求醫求學專線17條。高水平美化城市環境。大力開展“美麗杭州”專項行動，對十類城市亂象進行“地毯式”排摸整治。推進“一區一鼎”，鋪設雨水管網11公里，疏浚1385公里，通過“污水零直排區”創建驗收。北塘河畔提升工程實現2.1公里游步道貫通，智慧新天地區塊沿江景觀帶正式開放。白馬湖片區河道以全市最高分入選省級“美麗河湖”，全國首個勞模工匠休閑綠地—西興鐵路工匠公園精彩亮相，全年實現擴綠32萬方。深入打好污染防治攻堅戰，空氣優良天數337天，優良率達92.1%，創歷史新高；斷面水質考核優秀，獲評全市生態文明建設考核優秀區縣。

（五）社會治理全面加強。社區環境開始蝶變。有序推進12個安置小區綜合整治。電梯加裝開工519臺、完工473臺，列全市第一，3個小區實現全覆蓋，發布全省首個《既有住宅加裝電梯技術規范》，形成加梯“濱江經驗”。拆除保籠1.1萬戶，11個小區實現全面清零。完成樓廊改造484個。新建（改建）垃圾集置房100個、投放點589處、再生資源回收網點124處，住宅小區100%實現“定時定點”投放，垃圾總量下降8.16%，日常檢查得分列全市第一。強勢推進物業提檔升級，考核淘汰物業服務企業7家。數字治理初見成效。完成城市大腦區級駕駛艙整體框架開發和43個業務系統超30億條數據歸集，長河街道建成全市首個街道“親清”駕駛艙。接入經濟主體大數據平臺、美好e達、基層治理綜合信息平臺等12個重點應用場景。浙大兒院、浙大二院、龍湖天街、互聯網產業園交通綜合治理示范區場景成為全市典型案例。基層治理破題開局。制定高水平社區治理實施意見，組建專家委員會，完成年度10大社區治理創新項目。全省首推“民生服務綜合體”，建成美好生活共同體9個。創建全省首個“產業社區”“國際社工學院”，全市率先實施社工專業化招錄機制。出臺社會組織培育扶持辦法，新增社會組織300余家，區慈善發展指數連續兩年居全省第一。全面建立區、街、社三級人民調解委員會，“一碼解糾紛”獲全省推廣。高質量完成58個社區居委會和29個（股份）經濟合作社換屆選舉，順利完成18個安置小區3.93萬方商業用房公開招租。公共安全更有保障。深化平安濱江建設，率先實現社會治理重點事件五色預警評估到社區、精細至網格。大力推進護企行動，嚴防嚴打電信網絡詐騙，全面出清網貸平臺。切實做好防汛抗臺、地災防治等工作，扎實開展交通、消防、建筑施工等重點領域安全專項整治，省級食品安全區跟蹤評價列全市第一。受理群眾來信、來訪、來電6.6萬件，滿意率達96.1%。全年無較大以上事故發生。

（六）民生事業蓬勃發展。基礎教育擴容提質。投用奧體實驗小學及幼兒園等學校4所，建成江南單元小學及幼兒園等學校2所，開工西興中學等學校7所。著力破解供需缺口大、區塊不均衡問題，新增學位5130個，平穩有序完成7508名適齡幼兒和9031名中小學生招生。全省率先創設?？低?、海創基地2個產業園區嵌入式公辦幼兒園，推出江南實驗學校等首批6個新名校教育集團。全省首推中小學“每天一節體育課”，校園足球實現市級聯賽“大滿貫”。推出家長群公約，規范引導家校關系，獲央視點贊。教育現代化發展水平居全省第二。文體衛生穩步發展。成功舉辦第十六屆中國國際動漫節、第十四屆杭州文博會，持續開展“全民閱讀節”“千堂萬藝”等文化惠民工程。建成三街道“百姓健身房”，投用江三公園等口袋運動場。區體育館成為亞運會唯一示范場館。深化醫聯體、預共體，充分利用浙大二院、浙大兒院等資源，下派專家門診服務2.36萬人次，打通人才就醫綠色通道；加強公共衛生應急管理體系建設，區疾控中心完成加強型P2實驗室和PCR實驗室升級改造，具備獨立開展新冠病毒檢測能力。安居工程高效推進。全區安置房項目實現全部開工，全年交付房源2669套、55.29萬方，回遷安置2478戶次，26個、395萬方在建項目進展順利。新建人才租賃房2.9萬方，續建4.4萬方，配租1353套，其中公開搖號200套。發放高層次人才購房、租賃補貼1860.2萬元，應屆畢業生租房補貼2.58萬人次3.98億元。社會保障持續提升。全力推進穩崗就業，城鎮新增就業人數86773人，推出“家燕回巢”4.0，幫扶2157名就業困難人員實現再就業。為征地拆遷家庭發放大病醫療補助748.1萬元。全省率先實現軍地兩方醫院退役軍人優先優待醫療服務，征兵工作保持省市領先。成立全市首家嬰幼兒照護服務指導中心，成功創建國家智慧養老應用示范基地。丹寨、麻江、建始順利實現脫貧摘帽，與衢江、淳安山海協作持續深化，與長春新區對口合作不斷加強。

（七）政府建設卓有成效。政治建設更加深入。始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作全局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。積極配合第二輪中央生態環境保護督察組、省委第四巡視組工作，嚴格落實反饋問題整改。運轉體系更加高效。成立產業項目、建設項目前期辦，開展政府數字化轉型、人事制度、城市管理、綜合行政執法、國企等改革，條塊聯動、條抓塊統工作機制不斷健全。工作作風更加硬朗。健全容錯免責機制，落實好“三個區分開來”，讓干部放下包袱、輕裝上陣。緊盯“爭先進位”，開展“比學趕超”，持續激發干部擔當實干精氣神。法治政府更加健全。全面落實依法民主決策機制，出臺重大決策公眾參與辦法，加大政務公開力度，誠信政府、廉潔政府建設不斷推進。

過去一年，我們全面貫徹落實中央和省、市、區委重大決策部署，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人代會期間代表建議68件、閉會期間代表建議10件，辦理政協提案69件，滿意和基本滿意率達100%。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、社科聯、殘聯、關工委等開展工作，國防、人防、地名、民族、宗教、老齡、外事、對臺事務、僑務等工作取得新進展。

過去一年，我們深刻體會到：做好政府工作，要始終保持堅定政治力，堅持黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析現象、處理問題，真抓實干把上級要求貫徹到工作各方面。要始終保持敏銳洞察力，善于在紛繁復雜的局勢中抓住關鍵，增強風險預見預判能力，弄清輕重緩急，真正把問題找準、看透，做到見事早、識別早、謀劃早、預警早。要始終保持戰斗決斷力，在涉及絕大多數群眾切身利益的工作上，不瞻前顧后，不優柔寡斷，做到快速反應、沉著應對、超前施策。要始終保持正確執行力，準確理解和把握決策意圖，在不斷變化的環境中牢牢鎖定目標任務，千方百計化解矛盾、解決問題，確保把戰略決策變為現實成果。要始終保持主動變革力，勇于創新制勝，敢于對理念、方法、流程進行全方位、系統性、重塑性變革，不斷激發奮進者姿態和創造性張力，不斷提高解決實際問題能力。

各位代表，2020年主要目標任務的完成標志著“十三五”發展順利收官。五年來，我們始終同中央省市保持高度一致，始終牢牢把握“高”“新”發展方向，始終緊緊依靠廣大干部群眾，迎難而上、擔當有為，戰勝了諸多困難風險和嚴峻挑戰，辦成了許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事，經濟社會發展取得新成就，為順利開啟“十四五”新征程奠定了堅實基礎。這是我們被賦予戰略使命最多的五年。成為國家自主創新示范區、跨境電商綜合試驗區，躋身世界一流高科技園區建設序列，納入中國（浙江）自由貿易試驗區新片區。這是發展質量最高的五年。全區生產總值在2017年首次突破千億大關，年均增長10.9%，財政總收入年均增長12.4%，一般公共預算收入年均增長11%，人均生產總值突破5萬美元，規上工業增加值基本實現翻番，成為全市工業第一強區。凈增市場主體3.5萬家、國高企1015家，數字經濟核心產業增加值年均增長15%以上，畝均效益和單位能耗增加值保持全省第一。這是改革力度最大的五年。商事制度、知識產權、杭州高新區（濱江）富陽特別合作區、工業綜合體、行政服務“去中心化”、企業創新積分等一個個“濱江首創”“濱江樣板”“濱江經驗”不斷涌現。這是產城人融合最深的五年。亞運主會場奧體中心“大小蓮花”建成投用；建成地鐵33.2公里、站點18個，建成道路60條、54公里，實現地鐵成網、路網成型。每年凈增常住人口近5萬人，35歲以下人口占常住人口59.5%。人才房供給量、受益面均居全省第一。這是老百姓獲得感最強的五年。民生保障支出458.69億元。教育支出99.27億元，學?？倲捣崿F省市醫聯體雙覆蓋、兒科醫聯體全覆蓋。累計開工安置房426萬方，交付179萬方，安置9098戶次。

各位代表，這些成績來之不易，歷經艱難險阻，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府、市委市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下凝心聚力、共同拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和來我區發展的投資創業者、科技工作者、外來建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向各駐區單位、高校院所、部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向在疫情防控一線奮戰過的工作人員和志愿者們，向關心支持高新區（濱江）發展的社會各界人士、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。國際形勢日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加；土地資源約束趨緊，要素成本上升較快，高能級研發平臺偏少，綜合承載能力不足；城市能級相對滯后于產業能級，社會治理相對滯后于經濟治理，生活服務相對滯后于生產服務。上述這些階段性問題，說明我們正處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時候，要直面問題、咬緊牙關，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”主要目標任務

根據區委《關于制定杭州高新區（濱江）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府編制了《杭州高新區（濱江）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

（一）主要目標

到2025年，地區生產總值達2600億元，力爭達3000億元，財政總收入突破500億元、一般公共預算收入突破250億元，火炬營收超萬億元，國家高新區第一方陣地位更加鞏固，世界一流高科技園區初具形態，率先基本建成社會主義現代化先行示范區。一是建設更高水平的“創新濱江”。擁有創業孵化載體150家、國高企3000家、上市企業100家，萬人有效發明專利450件，涌現出一批達到國際先進水平的科技成果。二是建設更高水平的“數字濱江”。數字經濟、數字政府、數字社會建設一體推進，數字經濟核心產業主營業務收入超6000億元，數字治理場景不斷涌現，“一腦管全城”成為現實，“互聯網+”政務服務全面推行。三是建設更高水平的“國際濱江”。自貿試驗區建設取得顯著成效，基本形成高水平開放型經濟體系，平均每年實際利用外資不少于7.5億美元，市場化、法治化、國際化營商環境基本形成。

（二）主要任務

一是打造一流人才生態最優區。突出“高精尖缺”，面向全球吸引凝聚科技創新人才，打造人才高地；弘揚工匠精神，強化高技能人才隊伍建設，著力構建集高端創新人才、復合人才、技能人才為一體的多層次人才隊伍。深化人才發展體制機制改革，探索“人才安居集團”模式，加強國際人才社區建設，營造有利于海內外人才落戶的便利環境。率先開展外國專家工作站建設、海外工程師引進試點。

二是打造高端創新平臺體系。搶抓國家戰略科技力量發展機遇，積極爭取在信息科學、生命健康等領域布局建設一批重大科技基礎設施，全力支持“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”建設。深入推進“三名”工程，部署建設場景實驗室、概念驗證中心、未來實驗室等新型創新創業平臺，力爭2025年國家級研發機構和新型研發機構達80家。強化企業創新主體地位，支持領軍企業組建產業技術創新聯盟，積極參與國家重點研發計劃、國家科技重大專項、科技創新2030重大項目等科學計劃，力爭解決一批“卡脖子”問題。

三是壯大創新型企業群體。緊盯千億企業、百億企業發展目標，再培育一批世界級科技領軍企業；緊盯“百家上市公司”目標，建立多層次上市后備企業庫，實施梯度培育、分類指導，加速“鳳凰計劃”開花結果；實施“高企倍增計劃”，雛鷹、瞪羚企業培育計劃，壯大科技型高成長企業隊伍，力爭每年凈增國高企350家。持續完善企業創新積分制，引導創新資源向科技型中小企業集聚。

四是完善創新創業環境。圍繞科技型企業成長規律，完善政府資金和社會資金、股權融資和債券融資、直接融資和間接融資有機結合的科創金融服務體系。做優知識產權服務生態，持續推進國家知識產權示范園區、國家專利導航產業發展實驗區和國家知識產權服務業集聚發展示范區建設。完善“眾創空間-孵化器-加速器-產業園區-產業集群”梯級孵化體系，培育打造科技“硅巷”。每年新增國家級孵化載體7家，累計新增在孵企業7500家以上。

五是全面打造一流數字經濟產業集群。夯實集成電路、智能計算兩大基石，提升智能物聯、數字通信等六大數字經濟優勢產業，加快數字產業化二次攀登；強化智能制造高端供給，打造全球智能制造產業高地。實施產業鏈協同創新工程，聚焦重點領域組建8家高效率創新聯合體，提升產業鏈承載力和集聚效應。到2025年，人工智能產業規模達500億元以上，生命健康產業營收突破1000億元。

六是引領建設國家數字治理示范區。加快推進新基建，以全域場景試驗區建設為牽引，全面提升城市大腦功能水平。健全數據整合共享機制，探索數據流通規則制度，強化數據安全保障和個人隱私保護，夯實一流數字生態底座。加快新型智慧城市建設，推動政府服務數字化向基層延伸，打造社會治理精密智控網絡，建設高水平數字社會。

七是構建多維立體的新型開放格局。加快融入“一帶一路”，支持企業高水平“走出去”，鏈接高端創新資源，打造具有全球影響力的國際合作研發基地。以數字貿易、數字服務、數字金融、數字物流、數字治理為重點，高水平建設自由貿易試驗區。爭取浙江數據交易所落地，爭創全國數據資源交易中心，打造長三角、浙江大灣區數字高地。

八是構建區域協調發展的空間格局。立足擁江發展核心區與三江匯未來城市先行實踐區定位，實施“東優、西建、南啟、北融、中提升”發展戰略，構建“Ｃ型山水融城、一環三區協同、一核兩心引領”空間結構。聚焦產業鏈上下游互聯、創新鏈產業鏈互補、服務業制造業互融，拓展區域合作新空間。充分利用國資平臺“走出去”，開展品牌化運營，輸出一流創新服務。

九是打造接軌國際的城市生活品質。大力推進科教融合、產教融合、體教融合、文教融合，構建與人口、人才結構相適應的現代化優質教育體系。積極構建以居民健康為中心，公共衛生和醫療服務聯動的大健康體系。基本建成人人享有、醫養康養相結合的普惠型基本養老服務體系。高質量完成在建安置房項目，竣工369萬方、22272套。

十是建設宜居宜業宜創的未來新城。進一步完善公共交通網絡體系，全面建成“兩橫兩縱”快速路系統和“五橫四縱”城市主干路網。深化“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，爭創全國生態文明示范區。大力弘揚科學家精神、企業家精神和“最美濱江人”精神，高水平打造特色文化空間載體，建設一批杭城都市圈公共文化新地標。加快村級留用地項目開發建設，促進股社經濟高質量發展。大力推進治理體系和治理能力現代化，構建形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的良好治理格局。

三、2021年政府工作安排

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是我區爭創社會主義現代化先行示范區啟動實施之年，必須邁好第一步、展現新作為。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊盯建設“世界一流高科技園區”目標不動搖，牢牢把握長三角一體化、杭州亞運會、自貿試驗區等發展機遇，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，大力推進“產業鏈、創新鏈、服務鏈”三鏈耦合和“產、城、人”深度融合，圍繞“重點項目提速年、重大改革攻堅年、基層組織提質年”，持續做好“產、創、服、城、人”五篇文章，在建設“重要窗口”新征程中走在前、作表率，以優異成績慶祝建黨100周年。

做好今年的政府工作，繼續走好具有高新特色、濱江特點的高質量發展之路，要把握以下幾點：

一是放大格局把握“三新”。要深刻認識新發展階段，準確識變、科學應變、主動求變，在挑戰增大、風險增多的發展環境中主動作為、率先破局。要全面貫徹新發展理念，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，為全省乃至全國高質量發展探索新路、創造經驗、樹立樣板。要積極融入新發展格局，在危機中育新機、于變局中開新局，敏銳捕捉變化、洞察趨勢，下好“先手棋”、搶占制高點。

二是精準發力抓好“三鏈”。要圍繞產業鏈部署創新鏈。全面梳理產業鏈上下游關鍵技術、核心產品對外依存度，積極探索企業為主體的新型科技攻關體制，從產業需求反向配置創新資源，加快形成一批標志性前沿創新成果。要圍繞創新鏈布局產業鏈。面向世界科技前沿，前瞻布局具有爆發式增長潛力的未來技術群和具有高技術、高價值、高成長的中小企業群體，打造一批自主可控、國際領先的標志性未來產業鏈。要圍繞產業鏈創新鏈完善服務鏈。聚焦產業發展全鏈條、企業發展全周期、技術研發全過程，完善各類服務，暢通要素循環，以服務優化帶動科技創業、以科技創業帶動自主創新、以自主創新帶動產業發展。

三是狠抓落實推進“三年”。區委五屆十次全會對今年工作作了全面部署，明確提出了“三大主題年”活動，區政府要不折不扣抓好落實，把“設計圖”變為“施工圖”，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，著力推進重大項目、重點產業、重要平臺、重大改革，確保全面完成全年各項目標任務。

綜合各方面因素，建議2021年我區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，力爭8%；一般公共預算收入增長8%；研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重在10%左右；規上工業增加值增長10%，力爭11%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

完成今年的目標任務，首先要慎終如始做好疫情常態化防控，深化精密智控工作機制，繼續交出防疫高分報表。重點要做好以下五個方面工作：

（一）瞄準技術交叉、產業融合，建設動能強勁的高新產業集群，打造高質量發展旗幟。一是做強支柱產業。聚焦數字經濟做大規模，推動智能物聯產業建立產業鏈協同機制，鼓勵視頻安防龍頭企業衍伸拓展創新業務；推動數字制造產業擴大市場，加強應用牽引、整機帶動和共性技術供給，力爭數字經濟核心產業營收超3700億元，增速保持在10%以上。聚焦生命健康提升勢能，把握生物技術與數字技術融合發展趨勢，布局醫工交叉等高能級公共技術平臺，打造以智慧健康為核心，以生物醫藥、高端醫療器械、CRO服務為特色的產業體系，實現優勢疊加、頭部引領。二是做大新興產業。圍繞新一代人工智能創新發展試驗區建設，推動云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術融合發展，搶抓一批產業新賽道，加速一批百億級產業向千億級躍進。支持5G、區塊鏈等產業加快新產品研發和新場景應用，鼓勵頭部直播企業提升供應鏈管理水平和自有品牌培育孵化，進一步延伸產業鏈。超前布局量子信息、柔性電子、下一代通信技術等未來產業。全年新落點產業項目不少于20個、新開工不少于15個，工業投資、高新產業投資分別增長16%、10%。三是做優企業梯隊。強化政策支撐，升級推出“1+X+N”政策體系。推動領軍企業邁向國際水平，鼓勵企業內部“裂變式創新”，支持裂變、衍生項目扎根發展。做強上市企業“濱江板塊”，緊盯滬深交易所注冊制改革，深化與上交所、深交所等戰略合作，新增上市企業不少于8家，動態保持后備企業不少于60家。持續培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”，力爭規上工業企業突破210家。深化實施“高企倍增計劃”，持續擴充“高成長”“硬科技”企業培育庫，新認定國高企不少于350家、瞪羚企業不少于260家，新增注冊企業突破1.2萬家。四是做實產業基地。突出江北主陣地，強化孵化功能，推動北企南遷不少于300家；加快杭州高新區（濱江）富陽特別合作區富芯、正泰、東信等項目建設，打造先進制造業基地；提升物聯網小鎮國家數字服務出口基地國際競爭力，打造“中國視谷”和全球數字安防產業中心；發揮互聯網小鎮頭部企業集聚優勢，打造全球領先“互聯網+”創新創業高地和全國領先直播特色園區；推動白馬湖生態創意城國家級文化產業示范園區“樣板區”建設，打造全國數字文化輸出中心。加快智慧醫健小鎮、智造供給小鎮項目推進，實質性啟動金融科技小鎮建設。

（二）立足自立自強、源頭創新，建設全球數字技術創新策源地，打造雙循環科創樞紐。一是建平臺。進一步加快高能級平臺建設與效能釋放。支持北航杭州創新研究院爭創省級實驗室，加快“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”建設，大力提升源頭創新能力；加強浙大濱江研究院、杭州長光產業技術研究院、杭州中科國家技術轉移中心、國家“芯火平臺”、鯤鵬創新中心、省智能制造專家委員會等平臺智庫作用，合力破解數字技術、人工智能、視覺科技、生物醫藥等前沿細分領域創新鏈關鍵堵點。發揮企業創新主體作用，支持龍頭企業組建創新聯合體，鼓勵吉利、中控爭創國家重點實驗室，充分利用海康國家級AI創新平臺、泰格CRO平臺和20家國家級企業技術中心優勢，實施關鍵核心技術攻關，力爭解決一批“卡脖子”問題、形成一批國際標準、搶占一批前沿產業制高點。主動對接國家重點科研院所、國家產業基金，大力引進國家先進技術項目，探索建立工業技術研究院，力爭新落地1—2家高水平新型研發機構。二是引人才。瞄準“高精尖缺”，全力打好人才“引育留用管”組合拳。修訂完善“5050計劃”，發布新一輪人才新政，加大重點領域拔尖創新人才、基礎研究人才、工匠人才、技能型人才招引力度，力爭全年引進各類人才不少于3.3萬人，新增各級人才計劃專家40名，引進“5050計劃”項目100個，海外高層次人才1200名。做優“人才一件事”，推進人才創新創業服務綜合體建設，集成“優崗直通車”“名師一對一輔導”等特色暖心服務，增強人才歸屬感。三是優生態。圍繞人才、產業、企業實際痛點和訴求，推動“產學研用金、才政介美云”十要素緊密聯動。充分發揮政府產業扶持基金引導作用，完善企業全生命周期科技金融服務鏈條，建成“業務培訓、信息發布、項目推介、股權投資、貸款擔保、上市并購”等一站式服務平臺。完善創業導師制，推出頂尖戰略專家伙伴公推制，持續舉辦國際人才節、創新創業大賽等活動，探索建立國家火炬創新學院，爭創國家級創業投資綜合改革試驗區。加快孵化載體專業化、品牌化、國際化，推進雙向孵化器建設，全年新認定市級以上孵化器、眾創空間20個，在孵企業達3500家。

（三）聚焦數字變革、系統集成，建設全國數字治理示范區，打造一流營商典范。一是以政務改革為主抓手。深化商事制度改革，推進企業開辦“一件事”向變更“一件事”延伸，探索實行新經濟企業集群注冊制度，加快企業開辦“網上辦”“零見面”國家試點區建設。以“去中心化”改革撬動政務服務全面數字化，依托“親清在線”推出更多“無感智辦”場景，打造“24小時不打烊”在線行政服務中心；建設園區“企業e家”，下沉公共服務資源，構建“15分鐘公共服務圈”。深化知識產權“一件事”改革，推進國家知識產權運營創新生態先行先試區、中國物聯網產業知識產權運營中心建設，健全集創造、運用、保護、服務為一體的全鏈條知識產權體系。在推進“企業創新積分”試點基礎上，運用區塊鏈技術，完善企業信用與金融監管服務。二是以治理提升為主戰場。堅持以基層組織建設為基礎，以數字賦能為手段，加快城市大腦由單向度推進向全周期管理演化，推動社會治理由人力密集向人機交互、由經驗判斷向數據分析、由被動處置向主動發現轉變，打造整體智治示范區。深入推進全域數據歸集，建設“數字資源超市”，打通數據瓶頸。加快地理空間一體化信息平臺和智慧感知系統建設，形成空間數據資源“一張圖”，為各類場景應用提供支撐保障。大力推進全域智慧交通，率先開展數字道路建設試點，深化重點街區交通綜合治理，通過智能誘導實現車輛分流、調度、停車最佳匹配，有效縮短通勤時間。進一步整合學校、公園、廣場等停車資源，推進“撤桿行動”，新建智能停車泊位2300個。深化平安濱江、法治濱江建設，持續推進“一碼解糾紛”“交通事故便捷通”“警源治理”“雪亮工程”等場景提質擴面，推動民法典在政府系統全面有效執行。三是以自貿試驗區建設為主載體。發揮數字產業先發優勢，突出制度集成創新，開展數字貿易新技術新業態新模式先行先試，鼓勵企業布局海外數字貿易平臺、參與國際規則標準制定，完善國際貿易全鏈條數字化生態，建設全球數字自由貿易中心。圍繞國家金融科技創新發展試驗區建設，支持連連、乒乓智能等開展跨境支付技術創新，引進大型數字貿易平臺企業總部、結算中心，搭建完備數字金融產業體系。積極爭取互聯網醫療機構許可試點。

（四）圍繞宜居宜業、職住平衡，建設未來風國際范江南韻科技新城，打造美麗杭州樣板。一是放大城市格局。主動把握長三角建設世界級城市群、杭州構建特大城市、亞運會歷史機遇，主動適應產業快速集聚、企業高速發展、人口迅速增長結構性變化，主動變革城市規劃、建設、管理理念，著力重塑城市空間形態，推動城市能級躍升。圍繞擁江發展戰略、三江匯未來城市先行實踐區要求和承載100萬人口需要，統籌做好生產、生活、生態三大布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。二是打開城市空間。系統實施分區總體城市設計和重點片區設計方案，依托“沿江依山抱湖串河”自然基底，精心打造智慧新天地、白馬湖生態創意城、奧體中心、區政府北等重點片區；以冠山路、浦沿路等貫通為契機，加快鐵路以南區塊各項基礎設施建設，帶動人口、產業、公共服務合理布局；進一步強化土地資源統籌保障和精準供給，扎實推進征遷清零計劃。統籌推進留用地開發和街道工業園提升改造，加強國有物業建設力度，實現空間資源充分利用、城市形象塑造提升、集體經濟穩步增強。三是提升城市品質。實施迎亞運兩年行動計劃，高標準建設沿江景觀帶、北塘河畔游步道、江南大道景觀帶，推動濱水綠道互聯互通，打造最靚名片、最美窗口、最紅打卡點。加快建業路跨鐵立交、南川路等建設，全年新建道路9.6公里。以建設全域“未來社區”為目標，圍繞“三化”“九場景”，統籌推進小區整治、電梯加裝、?；\拆除、垃圾分類、樓廊改造、物業提檔升級等工作，按照集約、簡潔、實用、復合、智能原則建好用好美好生活共同體，打造一批有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。四是美化城市環境。以省級生態文明示范區創建和“潔美杯”競賽為抓手，深入推進“美麗杭州”建設。開展“迎亞運”環境整治攻堅戰，大力推進河道、高架、入城口、地鐵口、鐵路沿線及產業園區等周邊環境綜合治理，加快無障礙環境建設。扎實做好時代河等14條“美麗河道”創建，全年新增綠化面積25萬方，建成口袋公園10個。全面調整城市管理體制機制，下移綜合執法、保潔市政養護工作重心，以19個城管驛站為陣地劃定基礎網格，形成主體明確、各方用力、協同治理的大城管格局。

（五）堅持普惠兜底、優質均衡，共建共治共享美好家園，打造民生幸福標桿。一是教育再提質。大力實施學校建設三年百億行動計劃。2021年投用錢江灣小學及幼兒園等學校3所，完工振浦中學等學校4所，續建白馬湖中學等學校6所，新開工浦樂單元中學等學校14所。進一步推廣嵌入式幼兒園辦學模式，推進物聯網小鎮、智造供給小鎮嵌入式幼兒園建設。繼續加強與杭二中等名校合作，拓展優質教育資源，辦好國際化學校、國際學校。實施學生身心健康發展“明亮工程”“固本工程”“陽光工程”，逐步探索人工智能教育中心、協同育人指導中心建設，打造“未來教育”新樣態。推進校長職級制改革，大力培養卓越教師、名師、骨干教師，建設高素質專業化創新型教師隊伍。二是安居再加速。圍繞三年內建成所有安置房目標，2021年交付項目6個、62萬方；安置2500戶次。實施“人才房三年倍增計劃”，全年新增2008套，確保三年內總量達1萬套以上。整合資源、轉變理念，推進“人才公寓”向“人才社區”升級，擴大人才房公開搖號房源。進一步規范房地產市場和住房租賃市場，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。三是醫療再升級。推進“健康濱江”，升級擴容基層優質醫療資源，充實衛生人才隊伍，加快社區衛生服務站和浦沿街道社區衛生服務中心建設；健全以居民健康為核心的智慧醫療體系，試點布局“智慧健康小屋”，構建“15分鐘醫療服務圈”。加強區域衛生資源統籌，深化與浙大二院、浙大兒院、浙江中醫藥大學、市三醫院合作，加快推進國際健康中心、醫學影像中心等建設。完善疾病預防控制體系和重大疫情防控機制。四是文體再擴面。堅持文化惠民，辦好中國國際動漫節、杭州文博會、首屆中國國際網絡文學周等重大活動，深化“濱江四季”“創客節”等品牌活動，推動公共文化服務向社區延伸。持續實施“圖書館+”行動，推進“杭州書房”“企業書房”建設，構建“10分鐘閱讀圈”。深入挖掘“運河源”文化、官河文化、農耕文化內涵，持續做好西興、長河歷史老街保護傳承利用，加快襄七房、長二歷保公園建設。充分利用小型規劃綠地、城市邊角地、閑置地，新建口袋運動場、健身點23個，構建“10分鐘健身圈”。五是商貿再完善。大力引進國際高端酒店、知名購物中心、商業品牌首店等，全面提升星光大道、龍湖天街、寶龍城等商業綜合體，打造省級高品質步行街。推動數字技術與各類消費業態深度融合，打造線上線下一體發展的新消費中心，構建“15分鐘休閑生活圈”。六是保障再加強。深化“家燕回巢”行動，幫助就業困難人員實現再就業2000人，其中拆遷戶家庭不少于700人。全面完成“新時代楓橋式退役軍人服務站”建設。推進“一老一小”服務，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，搭建區街社三級康養服務綜合體，健全居家養老、“多代同樓”、3歲以下嬰幼兒托育服務體系。爭創國家級婚俗改革實驗區。

各位代表，今年我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”理念，在廣泛征求意見的基礎上，形成了“加快推進安居工程”“推動教育事業高質量發展”“推進交通治堵”“迎亞運美化城市環境”“持續推進小區綜合整治”“深入推進物業提檔升級”“優化公共交通”“建設社區美好生活共同體”“鞏固深化垃圾分類”“做好村級留用地開發”“優化營商環境”“加強養老服務”等12個候選項目，提請大會票選決定2021年10個民生實事項目。

為確保上述工作全面落地、取得實效，2021年我們要按照習近平總書記“想干事能干事干成事”要求和省委袁家軍書記批示精神，在政府系統實施“三保三提”工程，錘煉過硬干部隊伍，打造“重要窗口”先鋒。

一是保持“闖”的精神，提升“想干事”工作激情。三十年來，杭州高新區發揚“闖”字當頭的精神，戰勝了一個又一個困難，干成了一件又一件大事。如今，時代接力棒交到我們新一代高新人手中，要始終牢記為人民服務宗旨，始終牢記國家高新區初心使命，始終保持銳氣朝氣勇氣，敢干“前無古人”的工作，敢搶“萬眾矚目”的項目，敢破“不合時宜”的制度。

二是保持“創”的勁頭，提升“能干事”工作本領。唯有保持“創”的拼勁韌勁干勁，方能干在實處、走在前列、勇立潮頭。要樹立戰略眼光、創新思維，運用系統觀念、系統方法，強化數字賦能、改革破題。要注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，讓大家心熱起來、行動起來。要創新運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護公平。

三是保持“實”的作風，提升“干成事”工作實效。要“重實際”，堅持立足實情、因地制宜解決問題、推進工作；要“重實干”，堅持腳踏實地、久久為功，以釘釘子精神把工作做深做細、做實做透；要“重實績”，堅持正向激勵、善作善成，確保說一件、干一件、成一件；要“重清廉”，堅持把清廉作為實的前提、底線，深入推進依法行政，加快建設法治政府，嚴格規范政府行為，推動干部隊伍自重自省自警自律，著力強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

各位代表、同志們，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。高新區（濱江）已經站在創新發展的新起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，以“愈是艱險愈向前”的英雄氣概、“狹路相逢勇者勝”的革命氣魄，只爭朝夕、破浪前行，為實現“十四五”經濟社會發展目標，加快建成世界一流高科技園區、社會主義現代化先行示范區而努力奮斗！