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（2017年2月7日在杭州市濱江區

第五屆人民代表大會第一次會議上）

杭州市濱江區發展改革和經濟局

各位代表：

受區人民政府委托，向大會書面報告杭州市濱江區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年，是“十三五”規劃的開局之年，在區委、區政府的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，全區上下深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終堅持“產業引領、創新驅動、產城融合、民生優先”不動搖，緊緊圍繞服務保障G20峰會這一核心，以“三次創業”為主線，構筑“大創新”體系，全區經濟社會發展呈現持續健康發展態勢，較好地完成了區四屆人大五次會議提出的全年目標任務。在今年浙江省首次縣域經濟30強評比中，我區經濟競爭力、發展潛力、創新力均列全省第一。以我區為核心的國家自主創新示范區正式授牌，在科技部今年最新公布的國家級高新區綜合評價中再次排名第六位，其中創新能力排名第二，穩定在第一方陣。被科技部列入全國8個創建世界一流高科技園區的計劃序列。

（一）經濟發展保持穩步增長

綜合實力持續增強。全區實現地區生產總值901.4億元，增長14.0%，增幅列區（縣、市）排名第一，高于全市4.5個百分點。其中工業增加值443.8億元，增長14.9%；服務業增加值439.1億元，增長15.4%。實現財政總收入235.37億元，其中一般公共預算收入125.37億元，分別增長17.7%和18.6%。實現社會消費品零售總額118.1億元，增長10.7%。完成固定資產投資285.2億元，增長26.5%。各項經濟指標均圓滿完成全年目標任務。

2016年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

信息經濟引領發展。全區高新技術產業實現收入4200億元，增長13.4%。其中，網絡信息技術產業增長強勁，實現收入2250億元；信息經濟（智慧經濟）增加值增長24%，占GDP比重的80.0%。在省經信委、省統計局聯合發布的《2016年浙江省信息經濟發展綜合評價報告》中，我區在全省90個區（縣、市）信息經濟排名中，再次位列榜首。被評為浙江省信息經濟發展示范區、浙江省軟件和信息服務產業發展基地。在今年的浙江省工業強區（縣、市）、“兩化”融合指數評價中，再次位列全省首位。中國WIFI產業峰會永久落戶我區，物聯網小鎮入選省級信息經濟領域標桿小鎮。

高技術服務業持續較快增長。服務業增加值439.1億元，增長15.4%，增幅高于全區平均1.4個百分點。508家限上服務業企業實現營業收入1258.4億元。其中，信息軟件企業實現營業收入892.7億元，占限上服務業總量70.9%，增長25.3%；重點企業增勢強勁，前30家重點服務業企業實現營業收入854.5億元，占限上服務業的68.0%，增長29.3%，高于全區平均9.4個百分點。我區被評選列入全省首批24個現代服務業強區（縣、市）試點名單。阿里巴巴成為國家首批雙創示范基地。白馬湖生態創意城被列入國家級文化創意產業示范園區創建計劃。

固定資產投資扎實推進。全區完成固定資產投資285.2億元，增長26.5%，增幅為近五年最高。共18個項目列入市重點實施項目，6個項目列入市重點預備項目，列入項目數量創歷史新高。重點實施項目完成投資39.9億元，完成市政府下達任務的116.8%。政府投資完成84.8億元，增長121.7%。實施的區級峰會整治項目共58個，完成財政投入12.6億元，所有項目均順利按期完工。完成產業投資52.5億元，增長44.9%，其中新開工項目15個、竣工項目22個、掛牌項目10個。爭取到國家專項建設基金18.5億元（含地鐵建設8億元）。

消費結構逐漸優化。全區實現社會消費品零售總額118.1億元，增長10.7%，消費品市場增長平穩。17家汽車4S店實現零售總額73.6億元，增長3.9%。寶龍城市廣場正式營業，中贏康康谷綜合體部分開業。永輝超市、世紀百誠等新入區企業貢獻明顯，共完成零售額17.7億元，占全區的15.0%。網絡銷售增長較快，實現零售額14.3億元，占全區的12.1%，增長達82.9%。房地產市場呈現“量升價穩”的格局，商品房成交面積100.42萬平方米，成交金額283.15億元，分別增長44.3%和85.4%。

開放型經濟表現良好。全年實際利用外資8.06億美元，實際到位內資91.05億元，浙商創業創新到位資金72.2億元，完成自營出口額54.6億美元。境外投資中方投資額5.04億美元，完成年度目標任務1.25億美元的403.1%。新批外商投資企業共48家。增資項目53個。投資總額1000萬美元以上大項目19個，世界500強投資項目3個，阿里、網易等領軍企業以及上市公司再投資項目12個。

統籌發展不斷深化。積極推進村級三產留用地開發建設，新開工項目1個，在建項目6個，竣工投用7個，全年完成投資16.04億元。積極發展現代都市農業，引進藍城農業總部，建立跨區合作生產基地20萬畝。全區市級以上農業龍頭企業營業收入突破30億元，其中電商企業6家，實現銷售收入3億元。全面推進村級股份制改革，實行股社分離，村級集體經濟總收入4.44億元，農村居民人均純收入33644元。落實區縣協作資金4150萬元，引導區內強優骨干企業向桐廬轉移產業，完成產業協同資金7.66億元。扎實做好與貴州丹寨縣、麻江縣對口支援工作，推動與富陽區簽訂區域戰略合作協議。

（二）創新驅動深入實施

研發力度不斷加大。全區研究與試驗發展（R&D）經費支出122億元，增長13%，占全區生產總值比例達13.5%。積極落實“產業引領、創新驅動”發展戰略，全年投入財政資金資金22.90億元，其中區級投入17.06億元、爭取市級及以上各類產業專項資金5.84億元，助推經濟實現跨越發展。全年用于科技型人才資助1.27億元，科技創新及研發項目資助7.73億元，瞪羚企業及科技型中小微企業資助1.33億元。國家高端軟件及應用示范項目獲中央財政專項資金4459萬元，占全市的71.3%，居全市首位。

創新能力不斷提升。全年專利申請量1.42萬件，其中發明專利申請量5901件，總量與增幅均列全市第一；發明專利授權量1466件。新增國家知識產權示范和優勢企業7家；2016年獲中國專利獎10件，占全市獲獎數的76.9%，獲省專利金獎4件，包攬全市獲省專利獎金獎榜單。獲國家科技進步獎二等獎1項，省級科學技術獎13項，市級科技進步獎14項。創業軟件等21家企業通過國家規劃布局內重點軟件和集成電路設計企業核查。15家企業入圍“2016年浙江省高新技術百強企業”并包攬前3強。24家企業入圍2016年浙江省成長性科技型百強企業。華為“全球計算創新中心”落戶。新增省級重點企業研究院16家，省、市級研發及技術中心68家。

創新人才不斷集聚。實施“5050計劃”新政，大力鼓勵各類人才創業創新。新引進各類人才25271人，其中高級人才3861人。新增海外高層次人才500人，增長29%；新增海外高層次人才創辦企業186家，增長69%。三花?江虹國際創意園新評為市大學生創業園。新增大學生創辦企業403家，累計2561家。新增浙江省博士后科研工作站6家，企業博士后科研人員進站24名，培養出站10名。

創新環境不斷優化。國家知識產權服務業集聚發展試驗區正式批準并掛牌。新增電魂網絡、和仁科技、英飛特3家上市企業，累計37家；“新三板”掛牌企業37家，累計79家，上市（掛牌）企業總數和募集資金總數位居全省前列。與14家企業新簽訂創業投資引導基金戰略合作協議，合作基金已簽訂投資協議項目77個，其中47個在區內注冊成立，投資資金4.8億元。深交所（杭州）路演中心完成路演78場。鼓勵引導“孵化+投資”模式，共有國家級孵化器6家、國家級眾創空間9家，在孵企業共1204家。批準建設“六和橋創新創業生態示范區”，“杭州創業大街”正式啟用。積極推進區“科技雙創聯盟”組建及試運營工作，營造良好的創新創業生態。

（三）城市建設成效明顯

城市設施不斷完善。圍繞G20峰會服務保障任務，抓緊抓好基礎設施建設任務。全年新建、續建道路61條，已完工21條。完成濱康路、聞濤路、濱和路等11條道路路面整治工程。完成風情河、湯家河、四季河3條河道綜保工程。圍繞地鐵站、商業中心等重點區域，建成公共停車場17座，新增停車泊位3141個。新建公共自行車服務點25座。加快電力基礎設施建設，“永久變”主變擴建工程已完成，“白馬變”、“江虹變”目前均已進入主體施工階段。地鐵4號線、5號線和6號線工程穩步推進。積極謀劃推進白馬湖地區現代有軌電車建設，以及江南大道地下快速路和江陵路、江虹路、建業路跨鐵立交等重大項目。

“五大平臺”加快建設。白馬湖生態創意城中國動漫博物館項目鋼結構主體順利結頂、幕墻工程全面鋪開，湘濱路開工建設；新簽約引進企業53家；成功舉辦第十二屆中國國際動漫節。奧體博覽城主體育場完成亮燈工程及40%精裝修工程，98萬平方米的奧體濱江區塊環境整治類工程全部建成。智慧新天地“十橫九縱一河一堤二綠”基礎設施建設加快推進，核心區域1360畝收儲地塊覆綠工作順利完成。物聯網產業園完成環境整治1500畝，海康威視三期、世茂智慧之門等9個在建項目加快實施，聚光科技二期等5個項目竣工投用。互聯網經濟產業園完成江一公園、江二公園等環境整治項目和核心區全部地塊覆綠，核心區路網建設全面開展，眾創空間特色街一期項目竣工，啟動“互聯網小鎮”申報創建工作。

保障房建設加大力度。西興區塊公共租賃房10.4萬平方米竣工并完成五方驗收；浦樂單元公共租賃房一期6.1萬平方米竣工并完成五方驗收。農轉居拆遷安置房項目完成投資15.33億元，其中新開工面積50.63萬平方米，完成年度目標任務的101%；竣工面積34.3萬平方米，完成年度目標任務的114%；交付面積20.6萬平方米，完成年度目標任務的103%；回遷安置1616戶，完成年度目標任務的135%；總證辦理4835套，完成年度目標任務的107%。創業人才公寓配租1525套。

人居環境更加優美。新增綠地71.3萬平方米，超額完成年度目標任務，其中政府投資新增綠地46.6萬平方米，社會投資新增綠地24.7萬平方米；完成綠化提升改造項目11個，改造綠化面積57.2萬平方米。完成聞濤路（東信大道-時代大道）沿江景觀改造工程，打造出約10.8公里沿江慢行的“最美跑道”。標準堤塘西興段（錢江龍-七甲河）完成路面提升工程，并鋪設彩色瀝青路面。完成西興互通立交綠化及環境整治工程，打造杭城南部最美入城口。錢塘江南岸、時代高架、江南大道和西興立交等4個重點區域的夜景亮燈工程已投入運行。

（四）生態建設深入推進

“三改一拆”成效明顯。全區共拆除各類違章建筑10448處203.4萬平方米。舊住宅區改造54.8萬平方米，舊廠區改造25萬平方米，城中村改造63萬平方米，均超額完成了市定目標任務。全力實施整村陽光拆遷，17個行政村基本完成，全年共完成交地3900畝，占考核目標任務的195%；拆遷3506戶，總面積227.2萬平方米，占考核目標任務的234%。用地保障更加有力，全年共辦理建設項目供地64宗，總面積114.1萬平方米。工業用地掛牌5宗，總面積9.81公頃。奧體地鐵上蓋地塊順利掛牌出讓，出讓面積16.65萬平方米。

“五水共治”扎實推進。全區“五水共治”項目財政投入8.85億元。堅持“先清淤后生態”，突出峰會水環境保障，十甲河、解放河、風情河、建設河、官河、西興后河生態治理、長二河鐵路箱涵已順利完成，河道綜保治理初見成效。完成20條道路43公里雨水管網的清淤，共清除淤泥6600余立方米。華家排灌站工程建成投用，并完成配套附樓及周邊綠化等工程；浦沿排灌站擴建項目進展順利，并完成箱涵工程和主體工程結頂，江邊排灌站環境綜合整治項目全部完工并順利通過驗收。

大氣環境同步治理。加強工業廢氣治理，完成8家重點廢氣排放企業的污染處理設施提升改造工程和全區工業企業VOCs初步調查，全區工業廢氣源均納入環保監管范圍，并達到了法定排放標準。做好高排放車輛尾氣治理和分類管控餐飲煙氣，大力推進“五氣共治”。2016年度，我區PM2.5平均濃度為50.2μg/m3，空氣優良率68.3%，分別較去年改善6.9%和3.8%。全區電力消費總量增長12.7%，萬元GDP電耗同比下降1.5%。

（五）社會民生全面發展

社會保障更加完善。全區社會保險企業累計新開戶7202家，養老保險、生育保險和工傷保險參保人數分別凈增36725人、37363人和39471人。組織391家企業申報2015年度企業穩定崗位補貼3800萬元，為企業減負添力。“春風行動”共募集資金641.6萬元，累計幫扶困難家庭5955戶次，發放各類救助資金1025萬元。出臺《濱江區養老服務業資金補助實施細則》，投入補助及購買服務資金1388萬元。陽光家園試營業，已建成社區日間照料中心53家，養老助餐實現全覆蓋，享受居家養老服務老人達2863人。新增就業崗位16200個，幫助失業人員實現再就業3314人，其中就業困難人員再就業2434人（拆遷戶家庭1495人），培養高技能人才3468人，城鎮登記失業率1.84%。

教育事業加快發展。成功創建“全國社區教育示范區”和“浙江省基本實現教育現代化區”。2016年中考再創佳績，重高上線率和優高上線率首次全面超過主城區平均水平。新創建省一級幼兒園2所、市甲級幼兒園8所，市優質學前教育覆蓋率提升至99%。丹楓實驗小學和官河錦庭幼兒園9月開學使用，浦沿中學、東冠小學擴建工程基本完工；錢塘實驗小學及幼兒園、濱和中小學、濱文中學、濱江實驗學校建設工程進展順利。新引進優秀教師252名。推進外來人口積分入學試點工作，448名外來人口子女符合積分入學條件。

衛生保障不斷提升。區公共衛生中心、西興街道社區衛生服務中心主體工程結頂。圓滿完成峰會醫療衛生保障工作，醫療國際化水平進一步提升，浙醫二院濱江院區國際醫學部運行成熟。深化區院合作，加強轄區社區衛生服務中心與市三、浙醫二院、省兒童醫院等三級甲等醫院的醫聯體建設。完成智慧醫療一期建設項目，醫養護一體化簽約服務49763人，創新開展適齡婦女宮頸癌HPV初篩項目，完成篩查7275例。提高群眾應急救護技能，已建成應急救護培訓基地4個，在轄區企業、園區、學校、社區、機關等行業開展救護員培訓24場、普及培訓77場，培訓救護員728人次、普及培訓11531人次。

文體生活日益豐富。完成沿江慢跑道（騎行道）10.8公里建設，新建（更新）健身苑點32處，基本完成區體育館建設，舉辦首屆區排舞公開賽。區圖書館全面開館運行，符合條件的26個社區圖書室已全面開通圖書“一證通”。完成5個社區文化場所提升（改造）工程和10個社區文藝培訓點設置，組織文化活動104場，放映電影1020場，“文藝大課堂”培訓11000人次。全面開展以“辦好G20，文明我先行”為主題，以“三排三進”為主要內容的系列活動，共6500余人次參與文明勸導，文明禮儀宣傳進基層單位宣講170余場，發放漫畫公3萬余冊。

社區治理水平穩步提升。有序推進智慧社區建設，全區55個社區完成平臺落地，落地率100%；華數“我的社區”頻道已完成試點，進入推廣評估階段；加快推進省政務服務網街道社區延伸建設及便民服務流程化再造。長河街道晶都社區等10個社區被命名為首批“杭州市和諧（文明、平安）社區”。組織3.5萬名企退人員開展“濱江50后”行動并組建523人的“紅袖章”志愿者隊伍，開展服務G20峰會守家護院保平安活動，共參與入戶調查35930人次、平安巡邏12527人次、公益服務2406人次、困難幫扶1056人次、政策宣傳39場。

（六）平安濱江有序推進

切實強化G20安全保障。加強G20峰會維穩安保，推進網格化基礎大排查工作。對從事非法營運的私家車和“四小車”、道路及轄區工程渣土運輸車輛開展專項整治行動。加強對勞動密集型企業、“三合一”、“多合一”場所以及商場、市場等人員密集場所的消防安全監管。對電梯、簡易升降機、鍋爐和壓力容器等特種設備使用單位，加強安全監管。對施工現場腳手架、深基坑等危險性較大的工程，加大檢查力度，嚴肅查處施工現場“三違行為”。共入戶訪查12.26萬戶，排查重點單位15877家，重點部位4979處。全區信訪秩序進一步好轉，社會總體和諧穩定。

全面落實安全生產目標責任制。與各街道和區級有關部門共27家單位簽訂了安全生產目標管理責任書，區級各責任單位與下屬3243家企事業單位簽訂了安全生產目標責任書。按照“檢查覆蓋率100%，隱患整改合格率100%”的要求，深入開展地毯式安全生產大排查、大檢查和專項整治。深化安全生產隱患排查治理，共有3253家（次）開展自查自糾，查出隱患1159條，整改隱患1081條。全區安全生產形勢基本平穩，事故控制在市政府下達的任務書要求范圍內。

做好食品藥品安全監管。啟動省級食品安全區創建工作，出臺《濱江區創建浙江省食品安全區工作方案》。開展食品安全專項整治，落實“三大一嚴”專項行動和“五小”行業整治，對隱患開展排查梳理和集中整治。嚴厲打擊違法違規銷售活禽行為，加強對農貿市場、門店進行巡查。探索智慧監管模式，目前大型以上社會餐飲單位已建成“陽光廚房”44家，完成全年任務的120%。同時加強對“廚房智慧管理平臺”的推廣，在2家新建學校完成智慧廚房建設并產生示范效應。加強對藥械生產流通使用各環節日常監管，有序推進藥品、醫療器械的抽樣送檢工作。

（七）深化改革走在前列

率先實施新一輪商事制度改革。在全省率先實施“五證合一”以來成效顯著，實現了“一個窗口對外”、“一條龍服務”需求。抓住深化商事制度改革和促進跨境電商綜試區試點契機，開展外商企業登記管理和內資股份有限公司登記，率先開展個體戶“兩證合一”登記改革，開展名稱自主申報改革和全程電子化工商登記準備工作。新登記注冊企業6803個，平均每個工作日29家，新增注冊資本481.68億元人民幣，增長54.5%。

大力推進科技金融改革。加強科技金融服務中心建設，發揮政策引導效應，不斷吸引創投機構、擔保機構等金融要素集聚。引導科技銀行開發更多創新型產品，支持杭州銀行科技支行設立“科技金融事業部”，不斷降低科技型企業融資門檻。支持深交所路演中心、金融服務聯合會、一融科技平臺等建立市場化的線上資本項目信息服務平臺，提高項目資本對接效率，為資本市場提供更深層次的服務。發揮政府創投引導基金作用，進一步強化完善創業投資引導基金運作機制，區創投引導基金階段參股25支投資基金，帶動社會資本35.5億元。推動與省股交中心的合作，共同建設“浙江科創企業股權融資轉讓系統”。

全面深化各項綜合改革。編制完成《杭州高新技術產業開發區（濱江）經濟體制綜合改革實施方案》。推進不動產統一登記改革，實施不動產統一登記工作。深化完善權力清單和責任清單制度，開展推廣服務清單模式。實施事業單位法人統一社會信用代碼制度，全面推行事業單位法人年度報告公示制度和養老保險制度改革工作。研究制定并組織實施全區新一輪公務用車制度改革方案。健全政府購買服務工作協調機制，調整2016年度政府購買服務指導目錄。積極推進價格改革，加強對區內物業收費、建筑垃圾清運費、生活垃圾費等的監管調研。開展“規劃環評+環境標準”清單式管理改革試點。

回顧2016年，在取得較好成績的同時也存在一些問題：一是經濟新動能需進一步強化，經濟發展過于依賴于少數大企業和大項目，新生力量要加快形成支撐力；二是城市化發展與國際化要求的標準仍有一定差距，人民群眾對我區醫療、教育、生活配套等高端設施的需求更多、要求也更高；三是提升城市建設管理水平任重道遠，在有效征遷、土地管理、環境整治、城市功能完善等方面的薄弱環節，仍需花大力氣加以妥善解決。

二、2017年國民經濟和社會發展主要預期目標和主要任務

2017年，我區面臨的挑戰與機遇并存。世界經濟增長低迷且分化加劇，經濟運行面臨的國際環境相當復雜；國內宏觀經濟趨穩但仍存在下行壓力，運行中出現的結構性問題仍應高度關注。但是，一些新的機遇也將對我區發展產生積極作用。一是“后峰會、前亞運”效應機遇，為高新區（濱江）推進城市（產業）國際化帶來了千載難逢的發展機遇；二是改革機遇，以我區為核心創建的杭州國家自主創新示范區，以及杭州市作為全省全面創新改革試驗區，為推進相關領域改革提供了政策空間；三是產業發展機遇，當前國家在推進經濟轉型升級，發展新經濟、培育新動能出臺了各項改革措施，特別是全國科技創新大會召開、《國家創新驅動發展戰略》發布，為我區產業發展、創新驅動提供了較為有利的發展空間。綜合分析宏觀經濟社會發展環境，建議我區2017年國民經濟和社會發展主要預期目標安排為：

——地區生產總值增長11%；

——一般公共預算收入增長12%；

——固定資產投資200億元；

——研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重13%左右；

——社會消費品零售總額增長10%；

——自營出口總額增長5%；

——實際利用外資8.3億美元；

——實際到位內資90億元；

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

——能源、環境等約束性指標完成市政府下達目標。

根據上述總體要求和工作目標，2017年我區國民經濟和社會發展著重抓好以下幾方面工作：

（一）深化產業引領，奮力推進“三次創業”

加快培育創新型企業梯隊。實施領軍企業跨越發展計劃，加快培育一批具有國際影響力的創新型企業。積極扶持瞪羚企業、獨角獸企業發展，從研發投入、融資、市場開拓、產業發展基地、應用示范工程等方面，加大政策支持，促進企業做大做強。全面實施小微企業培育計劃，加強對初創企業的服務，壯大科技型小微企業群體。切實加強江北創新孵化功能，實現南北聯動互動。全年新增科技型企業2000家，新認定高新技術企業80家。

修訂實施新一輪“1+X”政策。在促進創新創業、產業培育、科技金融、產業發展環境等方面形成新突破。繼續加大對網絡信息技術產業的支持扶持，加快布局大健康等面向未來的高新產業新藍海。支持企業建設一批產業、技術公共服務平臺，支持企業創建省級重點研究院和國家實驗室，支持企業開展技術攻關和模式創新，促進創新鏈、產業鏈、市場需求有機銜接。推動支持能代表國家參與國際競爭的高新企業，努力搶占全球前沿技術。加大政府對研發投入的支持，全年安排企業創新發展資金10億元左右。

深入推進轉型升級。積極引導支持創建各類產業聯盟，并通過產業聯盟招引、設立各類研發機構，打造全省企業研發核心區。加強工業用地用途和建筑物使用功能管理，加大監督檢查和執法力度，引導街道工業園區傳統產業轉型升級。加強供給側結構性改革，全力打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板攻堅戰，進一步減輕企業負擔，優化發展環境。積極推進國家知識產權示范區等建設，大力實施知識產權戰略，年專利申請量15000件。

狠抓產業招商。搶抓“互聯網+”、“后峰會”等發展機遇，重點招引網絡信息技術、物聯網、大數據、大健康產業項目，推進產業高端化、集群化發展。進一步做深、做透、做細產業鏈，努力形成“互聯網+”等新的優勢集群和新的增長極。以“五大平臺”為依托，以“特色小鎮”和特色產業園區為核心，強化世界500強、世界知名研發機構、行業領軍企業等招商力度，全年實際利用外資8.3億美元，實際到位內資90億元，引進世界500強項目3個。

（二）集聚高端要素，提升創新創業環境

完善高端人才培育模式。繼續深入實施新一輪“5050計劃”，國內外人才并舉，大力吸引創新人才、創業項目落戶我區。積極支持各類人才申報國家、省市人才培養項目，鼓勵高端人才創新創業。深化政府引導和市場主導的人才工作模式，完善人才保障機制，加大人才租賃房配租力度，努力緩解人才住房難的問題，全面保障人才子女就學。全年引進各類人才2.5萬名，其中海歸人員800人，創辦“5050計劃”企業100家。

加快創新平臺建設。實施眾創空間提升行動，引導和鼓勵上市公司、創投、中介機構等各類社會主體整合資金、技術、市場等要素資源，創辦專業化的眾創空間，全年新認定市級以上孵化器、眾創空間13家，在孵企業1300家。支持“六和橋創新創業生態示范區”、“杭州創業大街”等建設。發揮企業主體作用，推進企業研發中心、技術中心、企業研究院、重點實驗室、產業聯盟等平臺建設。全年研究與試驗發展經費支出138億元，占地區生產總值比重保持在13%左右。

深化科技金融服務。探索建立10億元產業發展基金，完善創業投資引導基金運作機制。加強科技合作與交流，積極與浙江省股權交易中心開展戰略合作，共建錢塘江金融港灣全省高技術股權交易中心。建立與杭州市創投服務中心的長效合作機制。完善與深交所杭州路演中心合作機制。探索開展與上交所戰略性新興板塊戰略合作。全面推進物聯網產業知識產權運營基金。力爭新增上市企業3家以上。啟動與證券交易所及浙江股權交易中心等區域性股權交易中心的合作，爭取“科創系統”正式投入使用。

推進特色小鎮建設。鼓勵小鎮不斷先行先試，圍繞產業鏈、創新鏈的打造，引進高端企業、機構、平臺、資金、人才，演化催生一批項目，將特色小鎮打造成我區未來幾年創新創業的主平臺。加強小鎮梯隊培育，做好對物聯網小鎮、創意小鎮、互聯網小鎮的跟蹤指導，互聯網小鎮積極爭取列入省創建名單，力爭在產業集聚和規劃建設上打造杭州市樣板特色小鎮。

（三）完善城市建設，全面推進產城融合

加快基礎設施建設。全年安排政府投資80億元，新建道路20條，續建32條。新增公交線路3條，優化調整公交線路8條。積極推進15個地鐵站建設，開通地鐵4號線。新增公共自行車服務點25座，新增（更新）公共自行車1500輛。新建（續建）公共停車場5座，新增公共停車泊位1600個。完成新浦河二期、陳家河、長二河二期3條（段）河道綜保工程。白馬湖區域現代有軌電車項目加快啟動，力爭早日開工建設；加快推進江南大道地下快速路、江虹路跨鐵立交工程建設。

推進五大平臺建設。白馬湖生態創意城加快推進核心區“二十路一橋一閘一湖一河”基礎設施，冠山公園一期全面建成，中國動漫博物館基本完工。奧體博覽城確保主體育場順利完工。物聯網產業園積極推進繽紛公園及地下停車庫、物聯網感知軸景觀帶等項目建設，加快14個落點項目建設。互聯網產業園加快推進時代高架兩側重點產業項目建設，深化北塘河濱水景觀建設。智慧新天地加快堅塔路、西浦路、聞濤路等核心區內主干路網基本建成。

完善城市配套設施。做好龍湖天街、星耀城二期等項目開業工作及奧體上蓋物業地塊開發建設，加快推進晶都、新生等農貿市場建設，同時力促江虹路西地鐵上蓋物業和三街道舊城改造成熟地塊、三產留用地和白馬湖湖區二期酒店地塊的有序出讓。推行農轉居拆遷安置房新建項目全過程代建，提高安置房建設品質，確保新開工65萬平方米，竣工25萬平方米，交付40萬平方米，安置1200戶；繼續做好早期建成農轉居安置小區的局部環境整治提升工程。

提升城市管理水平。持續深化“三改一拆”，全年完成拆違50萬平方米；結合“兩路兩側、四邊三化”整治和整村成片拆遷掃尾工作，確保完成2個街道創建“無違建街道”目標任務；加強拆后土地的綜合管理，啟動西興、長河老街環境綜合整治。繼續推進“五水共治”，完善“河長制”，以截污納管、雨污分流為重點，打斷污水流入河道的主干道，打通斷頭河，推進“清水入城”建設。加強城市綠化，做好地鐵、隧道、跨鐵立交等重點工程涉綠工作，規劃并建設一批城市集中式綠地公園；全年擴綠20萬平方米。

（四）強化民生保障，優化基本公共服務

加大就業和社會保障力度。實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業，新增就業崗位1萬個，動態消除零就業家庭，幫助2000名就業困難人員實現就業。推進和諧勞動關系綜合實驗區建設；實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。深化特殊群體幫扶救助。為全區困難家庭購買人身意外傷害保險；新增社會化托管的社區居家養老照料中心10家；開展康復服務進家庭活動，為2500名老年人提供政府購買服務；為3500名老年人配備智能服務應用終端。

加快文體教育事業發展。做精做靚濱江文化，辦好全國排舞聯賽總決賽等重大活動。加快青少年活動中心建設，區群文中心建成投用，區體育館投入使用，新建（更新）健身苑點16處。加大教育基礎設施建設力度，完成錢塘實驗小學等5所學校建設，加快濱江實驗學校等3個在建工程建設，新開工建設奧體單元小學及幼兒園等4個學校，啟動中興單元小學及幼兒園等9個學校前期工作。研究推出辦學體制改革方案，加大對外合作辦學力度，中小學生聘請外教、海外結對率達到100%，引進1-2家高端民辦幼兒園，全年引進優秀教師390名。

推進“健康濱江”建設。加強疾病預防控制，以及轄區內嚴重精神障礙患者的排查和管理；完善區院合作機制，繼續推進醫聯體建設，醫養護一體化簽約服務覆蓋率達30%以上，拓展智慧醫療服務，構建分級診療體系。新增社區衛生服務站4家，力爭完成區公共衛生中心和西興街道社區衛生服務中心建設，實施浦沿街道社區衛生服務中心擴建工程和長河街道社區衛生服務中心保健樓升級改造工程。推進免費孕前優生健康檢測工作，繼續實施計劃生育特殊家庭關心關愛行動。

深化平安濱江建設。抓好公共安全，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。抓好安全生產管理，鞏固提升危化、標準化、社會化、網格化“四個化”，堅決防范遏制重特大事故發生。加強法律服務隊伍和公共法律服務體系建設，組建勞動糾紛調解中心，做好信訪工作，提高社會和諧度和人民群眾的安全感。進一步夯實國防動員基礎，推進軍民融合深度發展。強化食品安全治理，新增大型以上餐飲單位陽光廚房10家；食品定量檢測1920批次，其中監督抽檢1440批次以上，不合格食品核查處置率100%。

（五）推動開放發展，全面打造國際化城市

深入推進產業國際化。支持企業開展國際交流和商務活動，提高產業研發、制造、營銷等各環節的國際化發展水平；把區內龍頭企業培育成為國際知名企業，提升全產業鏈競爭力；運用多種平臺向國際展示生產、生態、生活環境。支持企業建立海外研發中心、實驗室，大力引進境外知名創新服務機構和研發機構。深化與發達國家、創新尖峰地區的全球鏈接，推進跨國技術轉移與鏈接，探索與國外知名院校戰略合作的模式和機制。

深化人才集聚國際化。積極放大“后峰會、前亞運”效應，引進和集聚一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、帶動新興學科的全球科學家和創業領軍人才，鼓勵企業開展國際人才交流合作；推進市場化引才育才改革試點區建設，把“5050計劃”作為人才工作的金字招牌，千方百計招引人才；完善人才的引進、服務、培育、激勵和保障等機制，努力引進國際化人才的同時，培育本土人才具有國際競爭力。

推進城市功能國際化。加大公共服務設施外文引導。采用國際化通用標識標準，實施國際化標識改造，實現重要場所、公共區域國際化標識全覆蓋。鼓勵舉辦、承辦各類具有國際影響力的產業論壇、創新創業大賽、學術研討等活動。繼續辦好中國國際動漫節、杭州文博會等重大國際會展。

推進社會服務國際化。加快實施國際化社區試點工作，加快國際人才社區建設；設立行政服務中心外籍專用窗口；將“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”二證合一整合為“外國人來華工作許可”，簡化辦事流程；推進國際學校和中外合作辦學機構建設；支持浙醫二院創新中心和省兒童醫院二期建設。打響“國際濱”品牌，加快建成具有影響力的國際化科技新城。

（六）突出重點領域，實現改革新突破

全面推進行政體制改革。加快浙江政務服務網濱江平臺建設，實現區、街、社區審批服務體系功能升級。推進“互聯網+”政務服務。深入推進政府信息公開。完善“四張清單一張網”改革，加強權力清單、責任清單動態調整，并逐步向街道基層延伸。抓好“規劃環評+環境標準”清單式管理改革試點。繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。實施國家監察體制改革試點。

深入推進經濟體制改革。繼續深化省級科技體制改革試點。進一步加快商事制度改革，完善企業登記全程電子化，為企業提供更為便捷更為有效的行政審批服務。以售電側改革為主線，在發電和配售電環節引入競爭機制，培育售電市場主體，推進直購電試點工作，有效解決企業用電難問題。加快社區股份制改造和社區股份經濟發展，全面實行股社分離，提高監管水平，推進村級留用地項目開發，促進村級經濟持續健康發展。

做好其他綜合改革。嚴格執行中央“六個不得”和省委省政府“八個不準”，全面實施新一輪公務用車制度改革。深化完善政府專業聘用人員制度改革，繼續增強機關干部隊伍建設活力。深化戶籍制度改革工作，實施新型居住證制度，做好新舊政策的銜接和平穩過渡，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。