杭濱政復(fù)〔2021〕122號
申請人周某某
被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號。
法定代表人：錢毓軍，局長。
申請人周某某不服被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局對其舉報事項作出的不予立案決定，于2021年12月29日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人認為：其于2021年10月19日在全國12315平臺實名舉報商家的違法行為，通過提供的圖片可以看到該產(chǎn)品存在的相關(guān)質(zhì)量問題。被申請人未對申請人提出的問題進行全面答復(fù)，而是選擇性答復(fù)，存在嚴重的失職瀆職行為，故申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人在全國12315舉報平臺對舉報編號“13301080************95361”作出的不予立案決定。
被申請人答復(fù)稱：通過核查，被舉報產(chǎn)品系合法生產(chǎn)，外包裝生產(chǎn)制作廠家資質(zhì)齊全，材料質(zhì)量合格，無證據(jù)證明其銷售的產(chǎn)品有食品安全問題及外包裝有質(zhì)量問題。外包裝上“龍井茶”商標經(jīng)授權(quán)合法使用。網(wǎng)店網(wǎng)頁宣稱“正宗杭州發(fā)高山龍井2021新茶明前特大茶片茶心綠茶葉碎茶春茶散裝”產(chǎn)品名稱，并在銷售頁面置頂圖片中醒目加大字體明示“600元/斤碎了只賣28/斤”等文字描述，并未宣稱“龍井茶”，且產(chǎn)品外包裝也明確標注了“食品名稱：綠茶小片，產(chǎn)地：浙江杭州”等信息，根據(jù)常人思維都能理解如此低價是買不到龍井茶的，因此不會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，也不存在欺詐行為。被舉報人能提供供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品檢驗報告、進貨票據(jù)、包裝袋合格證等材料，已履行進貨查驗銷售義務(wù)。據(jù)此，本局依法作出不予立案決定并告知申請人。標簽瑕疵根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二項“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”規(guī)定，已責(zé)令被舉報人整改。綜上所述，被申請人作出的行政行為，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，且申請人屬于非正常消費舉報，其提出的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，懇求維持被申請人作出的行政行為。
本機關(guān)查明：杭州某貿(mào)易有限公司系某網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪“某茶店”的經(jīng)營者。2021年10月19日，申請人通過全國12315平臺提出舉報，舉報內(nèi)容為：本人于2021年9月17日在拼多多店鋪“某茶店”，支付13.8元購買網(wǎng)店標題宣稱“龍井茶”一份，商家發(fā)貨電話：1*******7，到貨后發(fā)現(xiàn)問題，特來舉報，一產(chǎn)品標簽宣傳龍井茶，此產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品不是預(yù)包裝食品，故不滿足地理標志產(chǎn)品龍井茶GB/T18650—2008.9.2之規(guī)定。二產(chǎn)品標簽宣稱“龍井茶”，卻無等級、無執(zhí)行標準，無食品生產(chǎn)許可證，無法對產(chǎn)品的食用安全性進行評估，存在重大的食品安全隱患，三與產(chǎn)品直接接觸的包裝袋含有刺鼻的氣味且污潰較多，達不到食品衛(wèi)生許可要求；四此商品標稱“新茶”，茶葉枯枝，霉變較多，較多碎葉及青黃葉片，應(yīng)屬于舊茶，并非2021年新茶；五本人購買的本批次產(chǎn)品無任何的合格證證明、無任何檢測報告、無食品衛(wèi)生證明文件等（完整版舉報書、證據(jù)圖片見附件）。請求市場監(jiān)管局依法對商家調(diào)查，并將處理結(jié)果及時回復(fù)本人。被申請人于2021年10月19日收到舉報材料并予以登記。2021年10月28日上午，被申請人組織執(zhí)法人員對被舉報人的公司進行現(xiàn)場核查，被舉報人提供了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法人身份證等相關(guān)索證索票材料，庫存未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品；通過詢問及提取的相關(guān)證據(jù)材料，案涉產(chǎn)品有正規(guī)進貨渠道、進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢測報告（檢測報告產(chǎn)品的生產(chǎn)日期與舉報人購買反映的為同一生產(chǎn)日期產(chǎn)品）；該產(chǎn)品采購自某（杭州）茶葉有限公司（以下簡稱某茶葉）。某茶葉持有浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心授予的《龍井茶證明商標準用證》，可以合法使用“龍井茶”證明商標的生產(chǎn)廠家。該批案涉產(chǎn)品系明前采摘，加工制作成茶葉原料并經(jīng)檢驗檢測合格后進行分拈篩選，形成“龍井茶”（形狀完整感官好）和“龍井小片”（碎片殘葉感官差）等不同類型等級原料入冷庫儲藏。因為碎片殘葉感官效果不佳，達不到龍井茶的標準，又因為龍井茶系綠茶，所以某茶葉將該種產(chǎn)業(yè)稱為“綠茶小片或綠茶碎片、龍井小片”予以區(qū)分龍井茶。產(chǎn)品網(wǎng)頁宣傳為碎茶、茶片，龍井茶片，與實際查實情況一致，不存在虛假宣傳。鑒于被舉報人檢查時已無庫存，申請人所購產(chǎn)品也已拆封使用，無法送檢判定，被申請人認為該產(chǎn)品的商家提供的檢測報告可以作為參考。案涉產(chǎn)品的外包裝袋由蕪湖市天姿印務(wù)有限責(zé)任公司購入，該公司生產(chǎn)、印刷等資質(zhì)齊全，且提供的《檢驗報告》顯示合格。該產(chǎn)品網(wǎng)站商品快照內(nèi)的商品標題已表明為散裝，同時產(chǎn)品外包裝標簽上標明的售賣方式：散裝稱重，其產(chǎn)品外包裝上已寫明品名為“綠茶小片”，產(chǎn)品屬于成品茶，屬于按散裝食品銷售；該產(chǎn)品有《龍井茶證明商標準用證》，符合龍江茶GB/T18650-2008.9.2之規(guī)定。另查明，涉案產(chǎn)品外包裝標簽雖已全部標注《中華人民共和國食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。”規(guī)定的內(nèi)容項，但其生產(chǎn)者一項中標注“茶農(nóng)自產(chǎn)”存在標簽不清楚情形，屬于標簽瑕疵，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二項的規(guī)定已責(zé)令被舉報人整改。被申請人于2021年11月8日作出因違法事實不成立，不予立案的決定，并通過全國12315平臺告知申請人：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：商家已提供了相關(guān)資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明材料，目前無相關(guān)證據(jù)證明商家存在違法行為。我局決定不予立案。后續(xù)如有確鑿證據(jù)，可通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺等途徑另行提供，我局將依法予以處理。
上述事實有下列證據(jù)證明：全國12315平臺舉報詳情單、涉案產(chǎn)品實物圖、案件來源登記表、被舉報人營業(yè)執(zhí)照、被舉報人法人身份證復(fù)印件、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、外包裝袋生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照、印刷經(jīng)營許可證、包裝袋檢驗報告、涉案產(chǎn)品檢驗報告、責(zé)令改正通知書、整改報告等。
本機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。被申請人于2021年10月19日收到舉報材料后開始核查，并于2021年11月8日對申請人舉報事項作出不予立案決定，符合程序規(guī)定。被申請人通過對被舉報人提供的相關(guān)證據(jù)材料進行審核，結(jié)合2021年10月28日的現(xiàn)場核查、調(diào)取證據(jù)材料，并無證據(jù)證明被舉報人銷售的產(chǎn)品存在食品安全問題及外包裝材料存在質(zhì)量等問題，因此被申請人于2021年11月8日作出不予立案決定，并于當日通過12315平臺告知申請人，符合法律規(guī)定，程序合法。據(jù)此依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條決定如下：
維持被申請人于2021年11月8日在全國12315平臺對編號“13301080************95361”的舉報單作出的結(jié)案告知。
申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年3月16日
