區六屆人大一次會議文件（16）

政  府  工  作  報  告

（2022年2月12日在杭州市濱江區第六屆人民代表大會第一次會議上）

杭州市濱江區人民政府代區長  鄭  迪

各位代表：

現在，我代表杭州市濱江區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省市黨委政府和區委正確領導下，在區人大和區政協監督支持下，堅持觀大勢、謀全局、干實事，全面完成了區五屆人大五次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了新成績，高質量發展、數字經濟、畝均效益等綜合評價，創新、兩化融合發展等重要指數均居全省第一，列“中國幸福百強區”榜首。

（一）綜合實力躍進攀升。一是經濟體量持續增長。地區生產總值突破兩千億大關、達2022.6億元，增長11.3%，增速列全市第一；人均生產總值超37萬元，全員勞動生產率達45.9萬元，居全省第一。實現財政總收入406.99億元，增長13.5%；一般公共預算收入202.89億元，增長11%。完成全社會固定資產投資302.9億元，增長14.2%；社會消費品零售總額476.7億元，增長11.2%。實際利用外資9.1億美元，貨物進出口總額突破千億大關。二是產業發展持續加速。實現規上工業增加值771.1億元，增長16.6%；規上服務業營收3377.4億元，增長19%，服務業綜合評價居全省第一。實現數字經濟核心產業增加值1596.2億元，增長16%，數字安防、網絡通信、生命健康產業分別實現營收1844億元、2217億元、284億元。新引進億元以上項目21個，工業投資、高新產業投資分別增長182.8%、130.3%，杭州高新區（濱江）富陽特別合作區富芯半導體項目（一期）開工、總投資超180億元，創歷史新高。三是市場主體持續壯大。新增上市公司10家，累計達63家，基本實現每平方公里一家上市公司；新認定國高企433家、有效數突破1900家；新增省科技型中小企業674家，居全省第一；新增注冊企業15653家，累計達6.7萬家，市場主體突破8萬家。

（二）創新生態不斷優化。一是創新平臺加速布局。北航杭州研究生院建成，國家安防質檢中心濱江實驗室、杭州電子科技大學濱江創新中心正式揭牌。新增北航—德諾弱磁醫學應用實驗室等優質創新聯合體11個，省級重點實驗室2家、重點企業研究院4家、研發中心56家，省級以上研發載體累計達501家。二是創新要素加快集聚。實施新一輪“5050計劃”，新引進人才36927人，其中碩博人才9084人、高層次人才計劃專家54人。交付人才房2008間、新配租2143間。新設政府引導基金子基金7只，累計參股35只，撬動社會資本近200億元。新認定國家級孵化載體2家、省級9家，市級以上孵化載體累計達117家，在孵企業3548家。全國率先開展數據知識產權質押試點，獲批長三角唯一中國物聯網產業知識產權運營中心。成功舉辦第十屆中國創新創業大賽生物醫藥全國賽、2021年全國大眾創新萬眾創業活動周（浙江分會場）、第二屆中國自由貿易試驗區發展論壇等大型賽會活動。三是創新成果競相涌現。新增專利授權量17916件，其中發明專利授權量6086件。入選國內首臺（套）產品2項、省內首臺（套）產品5項，新增省級重點研發項目36項，27家企業上榜“省創造力百強企業榜單”并包攬前七，均居全省第一。獲國家科技進步獎二等獎1項、省科學技術獎29項、中國政府質量獎提名獎3項、省市政府質量獎各1項、中國專利獎6項，發布全國首個內外貿產品“同線同標同質”團體標準，累計主導參與制定國際、國家和行業標準38項，獲省首批“科技創新鼎”。

（三）社會治理持續提升。一是制度體系不斷完善。制定全域未來社區建設實施方案，繽紛、冠山、東信等16個社區列入省、市未來社區創建單位，列全市第一。深化物業服務企業紅黑榜、“和濱江”物業糾紛調解機制，實施社工錯時上下班制度。印發社會組織培育發展辦法實施細則，新增社會組織73家，區慈善發展指數居全省第一。二是數字技術廣泛應用。發揮產業先發優勢，加強科技成果轉化，蹄疾步穩推進數字化改革工作，全市首個上線“數智濱江”總門戶和五大綜合應用，29個應用場景獲省市試點，5個項目獲省揭榜掛帥。建成全省首批“一網通辦”示范大廳、全市首家“數字辦稅廳”，“平安工地通”入選省社會治理十大創新項目，“一碼解糾紛”獲“法治浙江十五周年十大最佳實踐”，互聯網產業園等熱點區域治堵成為全市典型案例。三是治理能力明顯提升。完成6個安置房小區綜合整治，拆除保籠1.7萬套，加裝電梯414處、列全市第一。深化“平安濱江”建設，切實做好防范電信網絡詐騙等工作，受理群眾來信、來訪、來電6.6萬件，滿意率達98.4%；扎實開展重點領域安全專項整治，積極做好防汛防臺、地災防治等工作，成功創建省級食品安全示范區，圓滿完成建黨100周年等安保維穩任務，全區無較大以上事故發生。

（四）城市風貌明顯改善。一是更新進一步加快。持續推進全域征遷清零，完成拆遷收購278戶、交地6036畝。優化完善做地收儲工作機制，全年實現經營性用地收儲860畝、出讓744畝。大力開展傳統工業園區提升改造，完成長河工業園一期整體收購。推進留用地統籌開發，開工27村整村拆遷獎勵指標、馬湖、七甲閘、江三、山二等項目5個，總建筑面積達75.7萬方。二是品質進一步提升。系統開展總體城市設計，列入全國首批國土空間規劃優秀案例。杭州奧體主體育場獲中國建設工程魯班獎，杭州奧體網球中心獲中國鋼結構金獎，區體育館提升改造工程完工，安保中心、媒體中心建成。冠山路、時代大道、濱盛路下穿隧道、江南大道地下快速路順利通車，科技館街、堅塔街等“斷頭路”成功打通，數智恒生中心、智慧之門等城市地標精彩亮相。新增（優化）公交線路17條、定制線路5條，新增機動車泊位8884個。三是環境進一步美化。持續開展“美麗杭州”專項行動，創建市級“美麗河道”9條、省級“美麗河湖”1個，奪取首座“大禹鼎”，華家排灌站獲中國水利工程優質獎。北塘河游步道全線貫通，塘子堰等3村全域土地綜合整治與生態修復工程績效評價居全省第一。建成口袋公園10個，新增綠化面積32.9萬方，每萬元GDP二氧化碳排放量0.1802噸、遠低于省市平均水平，成功創建省級生態文明示范區。

（五）群眾福祉大幅增進。一是民生實事見行見效。始終踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞群眾迫切需求，堅持一錘一錘釘釘子，一項一項抓落實，順利完成區政府民生實事24個子項30個分項、市政府民生實事16個子項和省政府民生實事19個子項，滿意和基本滿意率達100%。二是公共服務提標提質。堅持教育優先發展理念，投用錢江灣小學等學校4所，開工浦樂單元中學等學校12所，新增學位2970個。成立杭二中白馬湖等4個教育集團，名校集團化實現全覆蓋。落實落細“雙減”政策，課后服務開設率、校外培訓機構壓減率均達100%，“雙減”經驗獲央視點贊。中考重高上線率連續六年超主城區平均水平，成功創建全國學前教育普及普惠區，政府履職教育評價指標全省遙遙領先。持續推進“健康濱江”，成立全省首個四方共建醫務社會工作基地，新（改）建社區衛生服務站5家。建成百姓健身房、口袋運動場、健身苑點27個，正式啟用中國動漫博物館，成功舉辦第十七屆中國國際動漫節、第十五屆杭州文博會等活動。三是社會保障走深走實。續建安置房項目26個、395萬方，交付項目6個、63萬方、3401套，安置3008戶次。城鎮新增就業13.6萬人，幫扶2283名就業困難人員實現再就業。為征地拆遷家庭發放大病醫療補助600.6萬元。創建示范型居家養老服務中心2家，建成嬰幼兒成長驛站10家，新增3歲以下嬰幼兒托位105個。

各位代表，2021年主要目標任務的完成標志著本屆政府履職順利收官。過去五年，我們始終同中央省市保持高度一致，牢牢把握“高”“新”發展方向，緊緊依靠廣大干部群眾，迎難而上、擔當作為，為實現“十四五”發展目標打下了堅實基礎。

五年來，我們堅定信心、闊步前行，高質量發展走在前列。地區生產總值實現翻番，以全市0.5%的土地資源創造了10%的經濟體量；規上工業增加值年均增長14%以上，成為全市工業第一強區。數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重保持在75%以上，信息化發展水平連續五年居全省第一，軟件產業基地綜合評價保持全國前三，擁有營收超億元企業671家，被譽為浙江“創造力第一區”“資本第一區”。成功創建國家雙創示范基地、國家五星級新型工業化產業示范基地、國家數字服務出口基地、國家文化出口基地、全國先進制造業和現代服務業融合試點、國家知識產權服務業集聚發展示范區，納入中國（浙江）自由貿易試驗區新片區，國家高新區綜合排名保持第一方陣。

五年來，我們下定決心、自立自強，科技創新奮力突圍。累計引進各類人才15.8萬人，國家和省級海外高層次創業類人才、省級領軍型創新創業團隊數量均列全市第一。落地北航杭州創新研究院、浙大濱江研究院等6個高能級產學研平臺，“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”入選“十四五”國家重大科技基礎設施建設項目，開展“芯海計劃”等技術攻關行動，核心元器件對外依存度有效降低。全社會R&D經費投入相當于地區生產總值比重保持10%左右，每萬人發明專利擁有量、國家科技進步獎、技術發明獎和國際、國家、行業標準數量均居全省第一。商事制度改革、“企業創新積分”、知識產權“一件事”等成為全國改革創新典型案例。

五年來，我們砥礪匠心、共建共享，城市能級全面躍升。主動把握長三角建設世界級城市群、杭州構建特大城市、亞運會歷史機遇，從跨江發展“橋頭堡”、科技新城、江南副城到擁江發展示范區、未來城市先行區、主城核心，內生張力不斷激發。城市基礎設施建設投資累計達185.2億元，實現地鐵成網、路網成型。基本完成城中村改造，全面完成撤村建居社區股社分離改革，成功創建省級城鄉社區治理和服務創新試驗區，獲省首批“平安金鼎”。累計民生保障支出865億元，教育支出122.7億元，安置房支出172.3億元，社會保障和就業支出240.2億元，教育現代化發展水平躍居全省第一，實現省市醫聯體雙覆蓋、兒科醫聯體全覆蓋，成為全國唯一全域示范的智慧健康養老基地。

五年來，我們不忘初心、自我革新，政府建設不斷深化。堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，制定并推行第一議題學習制度，高標準開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實抓好中央生態環境保護督察、省委巡視反饋問題整改。修訂完善政府工作規則，規范重大行政決策程序，縱深推進國資國企改革，獲國務院督查激勵3項、省政府督查激勵4項。落實重大事項向區人大及其常委會報告、區政協通報機制，累計辦理代表建議400件、政協提案469件，滿意及基本滿意率分別達100%、98%。高標準推進政府系統黨風廉政建設，加強政府督查和審計監督，自覺接受司法、監察、群眾、輿論監督，持續做好掃黑除惡“后半篇文章”，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

回顧過去五年的工作，我們深感成績來之不易，艱難方顯勇毅。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們風雨同舟、眾志成城，牢牢把握戰“疫”主動權，打好人民戰爭、總體戰、阻擊戰、遭遇戰，累計減免各類稅費超1000億元，海康威視、大華技術、丁香園、大立科技、博日科技等企業成為全國抗擊疫情的重要力量。面對持續升級的中美經貿摩擦和技術封鎖，我們科學應對、埋頭苦干，實現經濟平穩發展、產業破局前行。面對決勝全面建成小康社會，我們切實打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，丹寨、麻江、建始順利脫貧摘帽。五年來，我們努力在危機中育先機、于變局中開新局，經歷了一次又一次嚴峻考驗，沖破了一個又一個艱難險阻，打贏了一場又一場大仗硬仗。

回顧過去五年的工作，我們深感共識凝聚力量，同心方能致遠。這五年，我們能夠迎難而上、跨越發展，離不開以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，離不開省市黨委政府和區委的正確領導，離不開區人大和區政協的監督支持，離不開歷屆班子的接續奮斗，離不開全區上下的共同努力和社會各界的關心幫助。在此，我代表區人民政府，向全區人民和來我區發展的投資創業者、科技工作者、外來建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各駐區單位、高校院所、部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持高新區（濱江）發展的社會各界人士、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去五年的工作，我們深知發展還有不足，仍須繼續努力。百年變局持續演進，世紀疫情持續流行，外部競爭持續加劇，不穩定性不確定性明顯增加，我們面臨的問題挑戰仍然不少。一是空間資源受限。我區在全國前十高新區和全市各區縣（市）中面積最小，發展空間需求與土地要素供給矛盾仍未實質性解決，內部挖潛有限，大項目難以落地，區域發展平衡性、協調性和聯動性仍需加強。二是領跑優勢弱化。高層次復合型人才、高能級研發平臺偏少，基礎研發力量不足，關鍵領域“卡脖子”現象仍然存在，產業鏈供應鏈韌性亟待加強；企業梯隊競爭力、創新要素聯動力、開放發展協同力與北京中關村、上海張江、深圳南山等相比仍有較大差距，國家高新區排名進位難度日益加大，“標兵漸遠、追兵漸近”態勢嚴峻。三是短板弱項不少。城市功能不夠完善，建設與管理標準不高，交通路網、地下管網等歷史欠賬尚未完全解決；民生供給不夠充分，拆遷安置工作滯后，教育醫療國際化水平較低，與人民群眾期盼還有差距；社會治理不夠精準，公共衛生等領域應急體系建設不夠完善，基層基礎還需進一步夯實，應對處置重大突發事件能力亟待加強；干部隊伍系統思維和變革能力還有不足，本領恐慌和畏難情緒仍然存在。對此，我們將直面矛盾、擔當責任，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年工作思路和2022年重點工作

今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是乘勢而上建設世界一流高科技園區的關鍵期，要始終堅持“一張藍圖繪到底”，不斷聚合新動能、放大新優勢，努力在新的趕考之路上為全國全省全市大局作出新的更大貢獻。

根據區第六次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，按照中央、省、市決策和區委工作部署，搶抓“雙自聯動”機遇，把握數字化改革趨勢，放大亞運會綜合效應，建設“天堂硅谷”、打造“硅谷天堂”，全面推動經濟社會發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建成世界一流高科技園區、高質量發展建設共同富裕實踐樣板。

一是實現更高質量發展。堅持創新驅動，把加快攻克重要領域“卡脖子”技術、培育具有核心競爭力的企業梯隊作為工作著力點，不斷增強政策和策略精準性，掌握主動權、搶占新賽道。積極圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈、圍繞產業鏈創新鏈完善服務鏈，不斷做精做強做優數字經濟和新制造業“雙引擎”，培育形成若干占據全球制高點的未來產業，2026年實現地區生產總值超2800億元、財政總收入超600億元。

二是實現更有效率發展。搶抓“雙循環”“一帶一路”“長三角一體化”等戰略機遇，促進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，讓更多高端資源走進來、更多創新成果走出去。抓住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通各個環節更多依托國內市場實現良性循環，提高要素資源配置效率。加強平臺企業合規治理，推動規則、監管、標準等制度型開放，構建公正、穩定、可預期的市場化法治化國際化便利化營商環境。

三是實現更加公平發展。牢固樹立“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”理念，把改革發展紅利轉化為民生幸福指數，全面完成征遷安置工作，扎實推進“擴中”“提低”改革，實現城鎮居民可支配收入與地區生產總值增長基本保持同步，以中等收入群體為主的橄欖型社會結構充分鞏固。健全完善以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，讓人民群眾在每一個重大問題的決策和處理中感受到公平正義。

四是實現更可持續發展。把生態文明建設融入全區建設各方面全過程，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅決守牢生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，大力推進綠色循環低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

五是實現更為安全發展。著力穩定優化產業鏈供應鏈，做好疫情常態化防控，大力提升應急處突能力，精準有序處置各類風險，及時阻斷不同領域風險的轉化通道，確保有效掌控局勢、及時化解危機，確保經濟社會發展平穩有序健康。

2022年是黨的二十大召開之年，是亞運會舉辦之年，是新一屆政府全面履職的開局之年，也是“十四五”承上啟下的關鍵之年，抓好今年工作尤為重要。綜合各方面因素，建議2022年我區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；一般公共預算收入增長10%；規上工業增加值增長10%、力爭11%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；全社會R&D經費投入相當于地區生產總值比重在10%左右。

各位代表！新年伊始，我們遭遇了一場突如其來的新冠肺炎疫情沖擊。在這場大戰大考中，我們深刻領悟習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，全區上下眾志成城、日夜奮戰，與時間賽跑、與疫情搏斗，打贏了這場遭遇戰阻擊戰殲滅戰，奪取了抗疫斗爭全面勝利。在此，我代表區人民政府，向廣大市民群眾，向所有關心、支持、參與抗疫斗爭的社會各界朋友，向節日期間仍奮戰在抗疫一線、堅守崗位的同志們戰友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

完成今年目標任務，要在科學精準做好疫情防控工作的基礎上，堅持系統觀念，強化底線思維，保持戰略定力，力爭國家高新區排名爭先進位；緊緊圍繞區委六屆一次全會要求，以“數字變革提升年、亞運效應提級年、組織建設提效年”為主載體，打好“重大改革、重大攻堅、重大項目、重大政策、重大平臺”組合拳，奮力走好五條變革之路：

（一）走數字經濟發展帶動競爭位勢變革之路，產業發展更高新更強勁。一是提升核心產業新勢能。打造智能物聯新生態，發揮數字安防全球領先優勢，整合集成電路、數字通信、智能計算等產業力量，鼓勵軟件企業向嵌入式硬件產品制造、硬件企業向系統集成服務融合延伸，推動產業鏈資源整合、產業圈生態合作。打造智能制造新生態，實施制造業高質量發展行動計劃，緊盯鏈主型、平臺型企業，加強應用牽引、整機帶動和共性技術供給，加大智造供給系統解決問題供應商培育力度，加快制造業集群化、智能化、品質化、服務化發展。打造智能健康新生態，依托國家級生命健康產業創新示范區創建，圍繞“CRO+醫院+研發+基金+生產企業”鏈條，積極鏈接泰格醫藥、啟明醫療等頭部企業及高校院所、公共技術平臺等要素資源，推動生物技術與數字技術融合發展，增強智慧健康、高端醫療器械、創新藥、檢測試劑、數字療法等細分產業國際競爭力。加快國家級新型工業化產業示范基地、省級制造業高質量發展示范區建設，推進數字安防、生物醫藥產業大腦，力爭新增省市“未來工廠”7家，數字經濟核心產業增加值增長10%以上。二是增強企業發展新動能。按照“第一時間+頂格優惠”原則全面落實國家新的組合式減稅降費措施，持續完善“1+X”政策體系，推動各項政策直達企業，促進各類市場主體持續活躍，力爭新增注冊企業突破1.5萬家。做大做強營收超億元、十億、百億企業梯隊，支持利用北交所、科創板等多層次資本市場掛牌上市，力爭新增上市公司9家，動態保持后備企業不少于90家。完善“科技型中小企業—雛鷹企業—高新技術企業”培育鏈，力爭新認定國高企350家、有效數突破2000家，省科技型中小企業400家。建立“瞪羚企業—專精特新企業—單項冠軍企業”成長鏈，力爭規上工業企業突破230家、瞪羚企業不少于300家。搶抓國家新一代人工智能創新發展試驗區、應用先導區建設機遇，聚焦下一代通信技術、區塊鏈、類腦智能、量子信息等前沿熱點領域，持續盯引落地一批技術領先、成長快速的優質項目，支持裂變、衍生項目扎根發展，力爭新落點產業項目不少于20個、新開工不少于12個，工業、高新產業、制造業投資均增長10%以上。三是打造數字自貿新高地。對標世界投資、貿易通行規則，對接RCEP等國際高水平自由貿易協定，按照“458”系統架構，圍繞“四區一中心”目標，構建數字貿易產業、平臺、生態、制度、監管五大體系，推進數字貿易全產業鏈發展；依托國家數字服務出口基地和國家文化出口基地，爭創首批國家數字貿易示范區核心區；推動浙江大數據交易中心、杭州國際數字交易中心加快建設，集聚一批數據生態鏈企業，開展數據資產評估、登記結算、交易撮合等“先行先試”，推動數字人民幣在亞運場景試點；探索多元化支付清算服務，支持連連科技、乒乓智能等推進境內外支付市場一體化發展，構建跨境電商全產業鏈服務體系；推進合格境外有限合伙人、阿里國際站新型國際離岸貿易試點；落地數字貿易“單一窗口”，復制推廣企業供應鏈協同智慧通關系統、“長三角一體化通關”協同查驗模式，全面提升跨境貿易便利化水平；爭創首批國家知識產權服務出口基地，開展專利代理對外開放試點，拓展知識產權服務國際合作。四是構建產業平臺新格局。進一步發揮杭州高新區江北區塊科技成果產業化策源地、排頭兵和先鋒隊作用，推動“北企南遷”不少于300家。加快物聯網小鎮海康威視四期、趣鏈科技等11個項目，互聯網小鎮虹軟科技、游卡網絡等11個項目，智造供給小鎮長川科技、大立科技等7個項目，白馬湖生態創意城網易三期、大豐數藝等8個項目，智慧新天地啟明醫療、四企聯建等11個項目，杭州高新區（濱江）富陽特別合作區富芯、正泰等6個項目建設。持續推進智造供給、數字健康、創意小鎮省級特色小鎮創建工作。深化“畝均論英雄”、探索“樓均論英雄”，制定工業園區提升行動計劃，加快4個工業綜合體、長河工業園區一期（冠山數智產業園）等項目建設，推動產業業態和配套設施提質升級，形成空間統籌、結構優化、錯位協同的產業平臺發展布局。

（二）走資源要素耦合帶動技術路徑變革之路，科技創新更自立更自強。一是增強創新硬實力。強化國家戰略科技力量，加快“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”、北航量子實驗室建設，進一步提升北航杭州創新研究院、浙大濱江研究院等平臺能級。積極引入國內外一流高等學校、科研院所等創新資源，推動企業、社會力量參與基礎研究，支持建設新型研發機構、交叉學科研究平臺、國家級制造業創新中心，力爭新認定各級研發載體不少于100家，爭取國家科技創業學院杭州分院、能源與碳中和浙江省實驗室、省智能感知技術創新中心正式掛牌。推動大中小企業融通創新，支持鏈主型企業聯合產業鏈上下游優勢企業、高校院所搭建創新聯合體，積極參與國家重點研發計劃、國家科技重大專項、科技創新2030重大項目和尖兵領雁領航等重大科學計劃，實施一批產業鏈協同創新項目，開展一批“無人區”顛覆性技術攻關，力爭推薦申報各級科技項目不少于150項。二是增強創新支撐力。加快推進杭州人工智能（昇騰）計算中心建設，充分發揮芯火雙創基地、浙江5G開放實驗室等公共技術服務平臺作用，完善研發外包、中試熟化、認證認可、檢驗檢測等全鏈條科技服務體系，推動更多科技成果有效轉化。積極盤活國有資產，加強國有平臺融資和運營管理能力，制定國企改革三年行動計劃，大力提升國有企業市場化、專業化水平。完善企業全生命周期金融服務體系，加快產業基金運行體制機制改革，強化“5050”人才、泰鯤等基金運營管理，持續拓展股權直投；做好重點企業資金鏈、擔保鏈風險預警，強化短期資金周轉功能，拓展政府性融資擔保覆蓋面，提高資金流轉質效。深入實施“創業陪跑計劃”，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園—特色小鎮”孵化鏈條，力爭孵化器和眾創空間突破130家，在孵企業突破3800家。不斷完善科技創新激勵機制和成果評價機制，積極舉辦高端論壇和大型賽會活動，持續營造懂科技、敢創新、愛奮斗的濃厚氛圍。三是增強創新源動力。堅持“人才是第一資源”，著力建設高水平人才高地。持續深化“5050計劃”，加大戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、急需緊缺特殊人才招引力度，力爭引進各類人才3.8萬人以上，其中各級人才計劃專家50名、海外高層次人才1200名。深入推進“人才創業協同計劃”，提升人才鏈創新鏈產業鏈匹配度、融合度。深化人才創業、就業、生活“一件事”改革，持續構建國際化科創環境和生活環境，讓人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。

（三）走數字賦能帶動營商環境變革之路，社會治理更高效更精準。一是政務改革向更寬領域拓展。對標國際先進規則和最佳實踐，縱深推進“放管服”改革和國家營商環境創新試點，加快形成“即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能管理”的新型政務服務機制，實現企業辦事更省心、群眾辦事更方便、政府監管更高效。完善“智能導服”“企業e家”等專區建設，優化“掌辦優先、PC輔助、窗口兜底、自助補充”四端協同政務服務體系。完善商事登記智能語音系統、智能輔助審批系統和“上馬石”企業服務平臺，試點開展住所申報承諾制。大力推進自貿片區商事主體登記確認制改革，實現“自助登記、自助查詢、自行公示”。完成“商事制度改革促進政務環境提升國家級標準化試點”驗收。持續深化知識產權“一件事”改革，積極開展專利導航和知識產權質押，鼓勵培育高價值專利組合；搭建全國產業知識產權數據中臺，完善區塊鏈存證平臺，實現知識產權創造、保護、運用全方位數字化監管。二是基層治理向更高水平邁進。推進“一網統管”，高標準建設一體化智能化公共數據平臺，完善社會治理數字底座，加快實現“一屏觀全城”“一網管全域”“一體聯動指揮”。推動“152”體系與“141”平臺銜接貫通，加快“基層治理四平臺”向全域整體智治平臺迭代。大力推進全域未來社區建設，按照“一年出標準、三年創品牌、五年全覆蓋”目標，統籌整合各類組織、各種資源、各方力量，因地制宜落地“三化九場景”，加快數字社會“12個有”落地和“產業社區”等成果復制，試點建設繽紛未來社區治理委員會，提升可持續運營能力，爭創省、市未來社區5個。深化條抓塊統、大綜合一體化執法改革，推進街社“一支隊伍管執法”、街區物業一體化管理和小區物業提檔升級。加強社工隊伍建設，打造一支懂技術、會治理、善服務的復合型人才隊伍。加大社會組織扶持與培育力度，引導更多市場主體、社會工作者、志愿者有序參與社會治理。三是平安建設向更深層次推進。毫不放松抓好常態化疫情防控，持續打好精密智控組合拳。深化掃黑除惡“六清”行動，加大電信網絡詐騙、跨境賭博打擊力度，完善“排雷引優”機制，常態運行“合規促進會”，助力企業健康發展。提高“平安工地通”“浙里連心”等場景業務覆蓋率、群眾知曉率、用戶使用率，提升區社會矛盾糾紛調處化解中心運行質效，力爭信訪總量、四級走訪總量較前三年平均值下降20%。建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，扎實開展交通、消防、建筑施工、危化品、燃氣、食品藥品等重點領域安全專項整治，加快區域感知網絡建設，提升城市安全風險管控水平。持續優化防災減災救災等應急體系，不斷完善“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”應急管理體制，提高各類風險防御能力，努力打造人民群眾滿意安全城區。

（四）走亞運城市建設帶動未來城市變革之路，城市環境更宜居更宜業。一是以辦好亞運為重點。圍繞“辦好一個會、提升一座城、造福一方百姓”要求，以主賽場主人翁姿態，全面展示“國際濱江、亞運核心”風采。持續開展“亞運靚城”攻堅行動，高質量完成“大小蓮花”賽事功能、貴賓區及主席臺、開閉幕式以及亞殘運會無障礙設施等四大優化提升工程，做好亞運場館“最后一公里”體驗區建設。全面完成沿江景觀帶提升改造，序化美化火炬傳遞、賽事專用、地鐵出行等線路，精心謀劃入城口等重要門戶節點。做好各項賽事服務保障工作，確保疫情防控常態化條件下安全有序辦賽。積極營造熱情友好亞運氛圍，精心組織城市宣傳和文體活動，科學謀劃場館賽后利用，讓市民群眾真切體會城市變化、享受亞運紅利。二是以美麗宜居為底色。建立國土空間規劃統籌管理機制，依托“沿江依山抱湖串河”自然基底，立足“未來風、國際范、江南韻”形象定位，下足繡花功夫把每一寸空間用好管好。圍繞提高城市空間品質、補足區域配套短板、保持土地供需平衡目標，全力推進征遷清零、過渡房區塊騰拆和國有土地房屋收購，力爭完成土地收儲800畝、出讓700畝。聚焦“一心一帶一園一谷”功能組團，推動城市“西進”“南擴”，推進智造供給小鎮、智慧新天地、白馬湖等區域和地鐵四期規劃建設，開展奧體中心、區體育館、冠山等片區“微更新”，有序推進文化中心東、區科技創新綜合體、區公安消防交警業務用房等項目建設。全面推進留用地統籌開發，建成投用六村留用地項目，進一步加快智造谷、感知谷、聯莊冠二留用地等項目建設。大力推進千島湖配水工程輸水通道江南線項目建設，統籌推進地下管網有機更新。完善城市綠帶綠塊綠廊網絡，加快解放河、北塘河等河岸景觀提升改造，新建（改造）公園10個，新增綠化面積不少于25萬方，讓市民群眾推窗見綠、四季見花。三是以綠色低碳為核心。嚴格落實碳達峰碳中和要求，圍繞能源、工業、建筑、交通運輸、居民生活、科技創新等六大領域，探索打造一批低碳應用場景，有序實現生產生活方式全面綠色低碳轉型。開展低碳建筑試點示范，推動綠色建筑創建和既有建筑改造，降低城市能耗水平。堅持慢行優先、公交優先、綠色優先，推動軌道交通與地面公交、慢行系統多網融合發展，新增（優化）公交線路5條。迭代智慧交通治理，暢通交通“微循環”，深化園區、商圈、學校等重點區域停車綜合治理和交通秩序管理。扎實推進垃圾分類工作，促進生活垃圾源頭減量，創建省級“無廢城市”。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現斷面水質省控以上達標率100%，空氣優良天數315天以上，爭創國家級生態文明示范區。

（五）走公共服務供給側改革帶動共同富裕變革之路，民生福祉更普惠更厚實。一是促進教育、醫療、文體、商貿發展。對標世界一流基礎教育，打造具有高新特質的教育高質量發展實踐樣板。推進國際理解教育課程體系建設，投用杭州國際學校，新增嵌入式幼兒園2所。深化教育領域綜合改革，全面落實“雙減”政策，建立服務學生全面而有個性發展的教育體系。積極推進滬濱教育深度合作，深化新名校集團化辦學，實施更加開放、更大力度的名優校（園）長及教育人才培育計劃，建設高水平專業化創新型教師隊伍。以打造“無圍墻未來學校”為抓手，激發辦學活力，爭創全國義務教育優質均衡發展區。繼續深化醫聯體建設，深度融合浙大二院、浙大兒院、浙江中醫藥大學和市三醫院優質資源，加快浙大二院創新中心建設，投用浙大兒院國際兒童醫療中心，推進社區衛生服務站標準化，持續優化“15分鐘醫療服務圈”。進一步健全公共衛生服務體系，切實提高公共衛生事件應急處置能力。做好非遺項目和傳承人的保護與挖掘，積極落實大運河國家文化公園建設實施方案，啟動長二、襄七房歷保公園和海塘遺址公園建設。加快完善商貿配套，加強南部、西部區塊商業布局，培育若干新興商圈，豐富社區商業業態，不斷滿足居民個性化、多樣化、品質化消費需求。二是強化住房、就業、雙擁、社會保障。完善多層次住房保障體系，進一步規范房地產市場和住房租賃市場，開工建設共有產權保障住房1000套、公共租賃住房9萬方，籌集保障性租賃住房7200套（間）。基本完成全區預安置，修訂完善農轉非拆遷人員家庭大病醫療補助政策，幫助就業困難人員實現再就業2000人，其中拆遷戶家庭不少于700人。健全退役軍人服務保障體系，持續做實雙擁工作。聚焦“一老一小”，建設“居家機構相銜接、醫養康養相結合、需求供給相匹配”的康養聯合體，構建“一主六中心多基點”整合式、多層次照護體系；堅持“從一米高度看城市”，構建育兒友好型社會，實現社區嬰幼兒成長驛站全覆蓋，不斷滿足多樣化托育需求，促進新的生育政策落地見效。扎實推進移風易俗，實施“文明低碳祭掃、節地生態安葬”行動，深入開展家庭家教家風建設工作，努力推動家和萬事興成為共同富裕美好社會的靚麗圖景。三是推進東西、山海、對口、區縣協作。持續加強與四川朝天區全方位、寬領域、深層次交流合作，共同打造東西部協作典范。推動與泰順縣山海協作、與吉林長春新區對口合作、與新疆阿拉爾市八團對口支援、與河北阜平縣戰略合作、與桐廬縣區縣協作，攜手奮進共同富裕新征程。發揮國家高新區示范引領和輻射帶動作用，堅持并優化提升杭州高新區（濱江）富陽特別合作機制，加快杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園建設，持續探索“企業總部+核心制造”合作發展新路徑，推進產業空間“橫拓”和產業項目“外聯”，走出一條具有“高新特色、濱江特點”的產業共富之路。

各位代表，今年我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”理念，在廣泛征求意見的基礎上，形成了以下12個候選項目，現提請大會票選決定2022年10個民生實事項目。對區人大代表票選確定的項目，我們將切實增強責任意識、實干意識、品質意識，全力以赴辦實辦好。

1．推動教育事業高質量發展。加快校園建設，投用振浦中學等4個項目；完工物聯網幼兒園等3個項目；新開工江暉南路小學等4個項目；續建12個項目。推進“優學”“樂學”“研學”“暢學”工程。

2．加快推進安居工程。交付安置房項目2個、續建18個；完成安置8000套（含預安置）；交付浦樂單元二三期、西興單元人才租賃房；新增人才房800間，總量達7000間。

3．高標準建設未來社區。達到省級創建標準3個、市級創建標準9個，建設社區美好生活共同體9個；加強未來社區運營，探索可持續一體化運營模式。

4．有效緩解停車難、出行難。新增機動車泊位不少于3740個，其中公共泊位不少于300個；新增非機動車泊位1000個、機動車綠色泊位60個；新建道路2條、續建7條、提升改造5條。

5．提升衛生健康服務。開工建設浦沿生命健康醫療養護綜合體（浦沿街道社區衛生服務中心），啟動長河街道社區衛生服務中心建設項目，啟用西興街道社區衛生服務中心住院病區；與浙江中醫藥大學合作建立實訓基地；設置智慧云診室6個；安裝AED（自動體外除顫器）200臺，開展急救技能培訓200場。

6．深化平安小區提檔升級。推進商住樓宇“智慧安防”建設；提升已建安置房小區消防安全水平，開展消防設施維保檢測、梯控阻車系統安裝、生命通道數字化管理和1000個電動自行車充電口增配等工作。

7．提升亞運環境。創建省級無障礙社區2個；完成揚帆路、飛虹路等亞運場館通道瀝青路面及道路指示牌更新，完成時代大道、彩虹大道、江南大道等主要道路沿線亮化及環境整治，開展國際化標識系統建設改造；完成5條道路路燈暗區提升改造。

8．強化“一老一小”關愛服務。為5家街道居家養老服務中心配備無感服務智能終端；建成嬰幼兒規范化實訓基地1家，新增嬰幼兒成長驛站10個、托位500個，每千人擁有托位數達4.0個，組織育兒課堂不少于100場次，為特殊嬰幼兒家庭提供入戶式指導服務。

9．深入推進物業提檔升級。推進安置房小區物業招標，引入優質物業服務企業；實施安置房小區物業費收繳政策，優化物業服務企業考核機制；創建市（區）級“美好家園”示范項目10個；加強“和濱江”物業矛盾糾紛調解機制，調解覆蓋率保持在90%以上。

10．持續推進老舊小區提升改造。實施迎春小區、春波小區、聯莊公寓等9個老舊小區提升改造；持續推進安置房小區加裝電梯工作，加梯覆蓋率達80%以上。

11．實施積澇點整治。在主汛期前，完成廟后王路、聞濤路一橋下穿、火炬大道鐵路下穿等10處積澇點整治。

12．加強文體惠民。提升改造城市書房不少于7家，新建硅谷書房3家、智慧借閱點10個；完成江南體育中心提升改造，新建市民球場2片，改建健身苑點9處；組建區全民健身指導團隊，成立街道全民健身指導組；舉辦區全民運動會；開展全民健身活動不少于50場、培訓不少于30場。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！新時代要有新氣象，新征程呼喚新擔當！新一屆政府要始終保持對黨絕對忠誠的政治清醒，堅定不移把黨的領導貫穿到政府工作各方面全過程，以更加奮發有為的精神狀態、更加勤勉務實的工作作風，積極作為、銳意進取，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。一是堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的首要遵循，加強學習型政府建設，繼續落實第一議題學習制度，注重生成性學習、保持創造性張力，強化系統觀念、戰略素養、前瞻思維，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，打造高素質專業化干部隊伍。二是堅持把數字政府建設作為推動組織變革、提升行政效能的重要手段，聚焦群眾、企業需求，全面推進跨部門、跨層級流程優化、制度重塑、管理重構，推動運轉質量由點到面、由點及鏈整體躍升，構建科學規范、開放包容、運行高效的政府工作體系。三是堅持把法治政府建設作為謀發展、促改革、保穩定的堅實保障，深入學習貫徹習近平法治思想，提升領導干部“關鍵少數”法治思維能力，自覺接受區人大及其常委會法律監督和區政協民主監督，推動政府行為全面納入法治軌道。四是堅持把群眾滿意作為一切工作的根本標準，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，始終做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，努力打造人民滿意的服務型政府。五是堅持把廉潔廉政作為干事創業的首要前提，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持政府過緊日子，推動中央八項規定精神化風成俗。堅持嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

各位代表！新時代華章鋪展，新征程浩然開啟！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和區委的堅強領導下，一往無前、風雨無阻，建設“天堂硅谷”、打造“硅谷天堂”，加快建成世界一流高科技園區、高質量發展建設共同富裕實踐樣板，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

2022年政府工作報告（最終稿）.pdf