杭濱政復(fù)〔2021〕39號(hào)
申請(qǐng)人張某
被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人錢毓軍，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人張某對(duì)被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定不服，于2021年5月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)杭州某茶葉有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）的舉報(bào)（舉報(bào)編號(hào)：1330108002021040149521817）不予立案的行政行為，導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品無(wú)法退貨退款，合法權(quán)益得不到保障。請(qǐng)求：一、撤銷被申請(qǐng)人對(duì)案涉舉報(bào)作出的不予立案決定。二、責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的產(chǎn)品問(wèn)題調(diào)查核實(shí)并重新答復(fù)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為程序合法。2021年4月1日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出的舉報(bào)事項(xiàng)，于2021年4月2日進(jìn)行案源登記并予以核查，通過(guò)調(diào)查取證，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不能成立，故被申請(qǐng)人于2021年4月23日作出不予立案決定并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。二、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。被申請(qǐng)人于2021年4月8日到被舉報(bào)人處現(xiàn)場(chǎng)核查，于4月12日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，并對(duì)商品進(jìn)行拍照取證。經(jīng)調(diào)查，1、同批次的案涉產(chǎn)品已銷售完畢，倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有同批次現(xiàn)貨，被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告、出廠檢測(cè)報(bào)告單、原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、原料檢驗(yàn)報(bào)告單等相關(guān)證據(jù)。被舉報(bào)人提供案涉產(chǎn)品批次的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)單位為浙江某檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司、國(guó)家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江），樣品名稱枸杞，批號(hào)或編號(hào)20210112，到樣日期為2021年01月14日，檢測(cè)依據(jù)為GH/T1091-2014《代用茶》，檢測(cè)結(jié)論為所檢項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果均符合判定依據(jù)要求。另，執(zhí)法人員隨機(jī)提取同原鋪材料不同生產(chǎn)批次的商品，并拍照取證，未見申請(qǐng)人舉報(bào)的“不勻稱、無(wú)光澤、發(fā)黑”的情況。2、關(guān)于案涉產(chǎn)品包裝問(wèn)題。經(jīng)查，被舉報(bào)人提供了包裝袋生產(chǎn)廠家杭州精瑞彩印包裝有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、采購(gòu)合同，以及包裝袋的檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)。涉案包裝袋為食品用塑料包裝復(fù)合袋，檢測(cè)報(bào)告載明檢測(cè)機(jī)構(gòu)為杭州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院，檢驗(yàn)依據(jù)為GB9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，檢驗(yàn)結(jié)論為該樣品符合GB9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。3、關(guān)于申請(qǐng)人舉報(bào)的寧夏中寧枸杞為地理標(biāo)志證明商標(biāo)的問(wèn)題。經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局商標(biāo)局核準(zhǔn)，“中寧枸杞”為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，用于證明產(chǎn)品的原產(chǎn)地地域和特定產(chǎn)品。經(jīng)查，被舉報(bào)人在宣傳網(wǎng)頁(yè)中使用了“某枸杞、寧夏中寧紅枸杞”的用語(yǔ)，“某枸杞”表示品牌名，“寧夏中寧紅枸杞”表示生產(chǎn)的枸杞原料產(chǎn)自寧夏中寧，采購(gòu)于寧夏某生物科技有限公司，產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽注明產(chǎn)地為“寧夏中寧”，并未使用“中寧枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。因此，被舉報(bào)人未違反“中寧枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。4、關(guān)于案涉產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)問(wèn)題。經(jīng)查，該產(chǎn)品執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國(guó)供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GH/T 1091《代用茶》，為果（實(shí)）類代用茶，該標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)質(zhì)量等級(jí)之分，因此無(wú)需標(biāo)識(shí)質(zhì)量等級(jí)。綜上，申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不能成立。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的違法行為。
本機(jī)關(guān)查明：2021年2月20日，申請(qǐng)人通過(guò)某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)在被舉報(bào)處人購(gòu)買了規(guī)格50g的某枸杞一份，其標(biāo)簽內(nèi)容為“食品名稱：某枸杞；配料：枸杞子；原料產(chǎn)地：寧夏中寧；生產(chǎn)日期：見封口處（2021年1月12日）；保質(zhì)期：18個(gè)月，貯存方法：干燥、低溫、密封、防異味；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：GH/T 1091《代用茶》”等。宣傳頁(yè)面顯示“某枸杞”“寧夏中寧紅枸杞”“某正宗寧夏中寧枸杞子茶泡水喝紅枸杞?jīng)Q明子菊花茶小袋裝50g”等。4月1日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào)稱，其購(gòu)買的枸杞存在如下問(wèn)題：1、不完善顆粒和無(wú)使用價(jià)值顆粒多，呈暗紅色且果體干癟，小、不均勻、無(wú)光澤、發(fā)黑，多為短圓型，無(wú)法達(dá)到寧夏中寧枸杞的質(zhì)量要求；2、包裝紙袋含有刺鼻的氣味且不潔凈，不符合國(guó)家食品衛(wèi)生許可要求透氣好、無(wú)異味、無(wú)污染等規(guī)定；3、無(wú)寧夏中寧枸杞地理商標(biāo)、質(zhì)量等級(jí)標(biāo)識(shí)；4、本批次產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、無(wú)原料來(lái)源證明、無(wú)等級(jí)證明、無(wú)原料生產(chǎn)投放無(wú)毒無(wú)害檢測(cè)報(bào)告、無(wú)與產(chǎn)品直接接觸的包裝達(dá)食品級(jí)的檢測(cè)報(bào)告等證明文件。其購(gòu)買到了以次充好、以假充真的假冒地理性標(biāo)志產(chǎn)品的寧夏中寧枸杞。舉報(bào)要求為查處被舉報(bào)人的違法行為，并以網(wǎng)頁(yè)和書面信函兩種方式告知其本人。4月2日，被申請(qǐng)人進(jìn)行了案件來(lái)源登記。于4月8日至被舉報(bào)人住所地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取了被舉報(bào)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)材料，查明被舉報(bào)人具有合法有效的食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。4月12日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，查明案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)者為浙江某茶葉有限公司，該公司具有合法有效的茶葉及相關(guān)制品的生產(chǎn)、加工資質(zhì)。案涉產(chǎn)品的原料采購(gòu)于寧夏某生物科技有限公司，該公司具有合法有效的水果干制品的生產(chǎn)資質(zhì)。原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、原料檢驗(yàn)報(bào)告單顯示原料合格。出廠檢驗(yàn)報(bào)告單顯示產(chǎn)品符合要求。根據(jù)浙江某檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司、國(guó)家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江）出具的檢測(cè)報(bào)告，所檢項(xiàng)目均符合GH/T 1091-2014《代用茶》標(biāo)準(zhǔn)要求。案涉產(chǎn)品的外包裝采購(gòu)于杭州精瑞彩印包裝有限公司，該公司具有合法有效的食品用塑料包裝復(fù)合袋的生產(chǎn)資質(zhì)。根據(jù)杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院出具的食品用塑料包裝復(fù)合袋檢驗(yàn)報(bào)告，外包裝符合GB 9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求。同日，因案涉產(chǎn)品同批次產(chǎn)品已售罄，被申請(qǐng)人隨機(jī)抽取了不同批次的產(chǎn)品進(jìn)行了拍照取證，并未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所稱的“不均勻、無(wú)光澤、發(fā)黑”等問(wèn)題。4月23日，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人舉報(bào)的違法事實(shí)不成立為由作出不予立案決定，并于當(dāng)日通過(guò)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，于4月26日將投訴舉報(bào)處理告知書郵寄給申請(qǐng)人。
另查明，申請(qǐng)人于2021年2月20日通過(guò)某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)向15家平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者均購(gòu)買了枸杞，并于2021年4月1日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)以相同的事實(shí)和理由，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理局提起15次舉報(bào)，案涉舉報(bào)是其中之一。截至2021年5月31日，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)記錄達(dá)1415余條。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：舉報(bào)單、案涉產(chǎn)品宣傳頁(yè)面截圖及訂單截圖、案涉產(chǎn)品照片、案件來(lái)源登記表、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、產(chǎn)品實(shí)物照片、浙江某茶葉有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證、枸杞檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)報(bào)告單、原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、原料檢驗(yàn)報(bào)告單、寧夏某生物科技有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、杭州精瑞彩印包裝有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報(bào)告、采購(gòu)合同、不予立案審批表、投訴舉報(bào)處理告知書、EMS中國(guó)郵政速遞物流面單、全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄單。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”和第二十七條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。
根據(jù)杭州市人民政府令（第325號(hào)）《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第二款之規(guī)定，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有違法事實(shí)，需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正、并且沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。”本案中，關(guān)于案涉產(chǎn)品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，申請(qǐng)人并未提供案涉產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的初步證據(jù)，其次，案涉產(chǎn)品執(zhí)行的是GH/T 1091-2014《代用茶》標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)浙江某檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司、國(guó)家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(浙江)檢測(cè)，符合該標(biāo)準(zhǔn)。原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、原料檢驗(yàn)報(bào)告單顯示原料合格。出廠檢驗(yàn)報(bào)告單顯示產(chǎn)品符合要求。外包裝也符合GB 9683-1988《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求。另，案涉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明事項(xiàng)也符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款之規(guī)定。故案涉產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于案涉產(chǎn)品是否存在以次充好、冒用地理標(biāo)志證明商標(biāo)的問(wèn)題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被舉報(bào)人宣傳頁(yè)面顯示“某枸杞”“寧夏中寧紅枸杞”，外包裝標(biāo)注品牌“某”，標(biāo)簽注明產(chǎn)品名稱“某枸杞”，產(chǎn)地“寧夏中寧”，并未在宣傳頁(yè)面及產(chǎn)品包裝上使用“中寜枸杞”這一地理標(biāo)志證明商標(biāo)或與該商標(biāo)近似的商標(biāo)，并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。未使用“中寜枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，便無(wú)需執(zhí)行該商標(biāo)特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。案涉產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GH/T 1091-2014《代用茶》，且經(jīng)檢驗(yàn)符合該標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)質(zhì)量等級(jí)之分，被舉報(bào)人無(wú)需注明質(zhì)量等級(jí)。故案涉產(chǎn)品并不存在以次充好、冒用地理標(biāo)志證明商標(biāo)等問(wèn)題。綜上，被舉報(bào)人并未有初步認(rèn)定的違法事實(shí)，不符合立案條件，被申請(qǐng)人作出不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。程序方面，被申請(qǐng)人履行了登記、調(diào)查取證、審批、決定并告知等法定義務(wù)，符合《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條、第二十一條等規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局就案涉舉報(bào)（舉報(bào)編號(hào)：1330108002021040149521817）作出的不予立案決定。
如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市蕭山區(qū)人民法院或杭州市濱江區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2021年7月9日
