杭濱政復(fù)〔2021〕50號
申請人王某某
被申請人杭州市公安局濱江區(qū)分局，住所地杭州市濱江區(qū)通和路71號。
法定代表人荊慰，該局局長。
委托代理人翁華麗、朱鐘婷，該局工作人員。
申請人王某某（以下簡稱“申請人”）對被申請人杭州市公安局濱江區(qū)分局（以下簡稱“被申請人”）作出的《政府信息公開告知書》不服，于2021年6月16日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)案前調(diào)解未果，本機(jī)關(guān)依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2021年6月4日作出的濱公信告（2021）第1號《政府信息公開告知書》。
申請人稱：其是某小區(qū)業(yè)主，也是業(yè)主委員會主任。申請人發(fā)現(xiàn)杭州市濱江區(qū)某旅館（以下簡稱“某旅館”）在經(jīng)營過程中存在違法違規(guī)的行為。第一，某旅館擅自將住宅充當(dāng)營業(yè)用房使用；第二，該旅館將門通往小區(qū)內(nèi)部，造成小區(qū)安全隱患。第三，某旅館存在超許可面積經(jīng)營的違法行為，該旅館登記的營業(yè)面積為94.1平方米，但被申請人下發(fā)的旅館《特種行業(yè)許可證》面積卻達(dá)到450平方米，其中包括住宅室。被申請人在審批特種行業(yè)許可時未聽取利害關(guān)系人的意見，剝奪了小區(qū)業(yè)主的知情權(quán)和行政許可的復(fù)議權(quán)。故申請人要求公開許可審批時某旅館提供的申請資料。
被申請人答復(fù)稱：被申請人作出的政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確，程序合法。申請人于2021年6月1日通過網(wǎng)絡(luò)向被申請人提出政府信息公開申請，要求公開“某旅館在申報(bào)《特種行業(yè)許可證》的備案材料：1、營業(yè)執(zhí)照；2、營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明。營業(yè)場所租賃的，還應(yīng)當(dāng)提供租賃協(xié)議；3、符合消防安全的證明文件；4、房屋建筑竣工驗(yàn)收合格或房屋工程質(zhì)量證明文件；5、旅館客房數(shù)量，床位數(shù)量，以及樓宇和技防設(shè)施分布，安全通道及主要功能區(qū)的經(jīng)營場所平面示意圖”。被申請人于2008年8月18日收到關(guān)于某旅館《浙江省特種行業(yè)許可申請登記表》及相關(guān)材料一份，經(jīng)書面審查、實(shí)地走訪，同年9月4日，被申請人依法發(fā)放濱公特治字第2008-18號《特種行業(yè)許可證》；2010年4月29日，經(jīng)某旅館申請，被申請人同意某旅館的法定代表人變更申請事項(xiàng)，于2010年5月5日制發(fā)變更后的濱公特治字第2008-18號《特種行業(yè)許可證》。申請人提出的五項(xiàng)請求均屬于被申請人在依法履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，且涉及第三方利害關(guān)系人某旅館的合法權(quán)益，與申請人無直接利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、第三十六條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，被申請人于2021年6月4日作出不予公開決定答復(fù)并送達(dá)申請人。綜上被申請人的政府信息公開答復(fù)事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、程序合法，請求駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明：2021年6月1日13時39分，申請人通過網(wǎng)絡(luò)提出申請要求公開杭州市濱江區(qū)某旅館在申報(bào)特種行業(yè)許可證時按規(guī)定提交的所需材料明細(xì)的信息。經(jīng)被申請人釋明，申請人于當(dāng)日16時21分重新提交信息公開申請，明確要求公開某旅館在申報(bào)《特種行業(yè)許可證》時的備案資料：1、營業(yè)執(zhí)照；2、營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明，營業(yè)場所租賃的，還應(yīng)當(dāng)提供租賃協(xié)議；3、符合消防安全的證明文件；4、房屋建筑竣工驗(yàn)收合格或房屋工程質(zhì)量證明文件；5、旅館客房數(shù)量、床位數(shù)量以及樓宇和技防設(shè)施分布，安全通道及主要功能區(qū)的經(jīng)營場所平面示意圖。被申請人受理后于6月4日作出濱公信告（2021）第1號《政府信息公開告知書》：“該5項(xiàng)均屬于本機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，且你所申請事項(xiàng)與你本人沒有直接利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開?！北簧暾埲擞诋?dāng)日通過郵寄方式將告知書送達(dá)申請人，申請人于2021年6月5日簽收。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：王某某身份證復(fù)印件、申請政府信息公開網(wǎng)頁截圖、辦件通知單、濱公信告（2021）第1號《政府信息公開告知書》、送達(dá)回執(zhí)及快遞信息。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第三十六項(xiàng)規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，故被申請人系轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)特種許可的審批機(jī)關(guān)。本案中，申請人申請公開的第1項(xiàng)至第5項(xiàng)信息均系被申請人在依法審查旅館業(yè)特種行業(yè)許可過程中要求旅館業(yè)經(jīng)營者提交的申請材料，系作為被申請人判斷是否作出旅館業(yè)特種行業(yè)行政許可的依據(jù)，屬于被申請人在履行旅館業(yè)特種行業(yè)行政許可執(zhí)法活動過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，依法可以不予公開。故被申請人以案涉政府信息系行政執(zhí)法案卷信息為由不予公開并說明了理由且程序合法，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請人杭州市公安局濱江區(qū)分局于2021年6月4日作出的濱公信告（2021）第1號《政府信息公開告知書》。
申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市蕭山區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2021年8月19日
