杭濱政復(fù)〔2021〕63號
申請人：舒某某
被申請人：杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局，住所地杭州市濱江區(qū)長河街道158號彩宏大廈。
法定代表人：李樹人，該局局長。
委托代理人：胡迪，該局工作人員。
申請人舒某某對被申請人杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》不服，于2021年7月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)案前調(diào)解未果，本機(jī)關(guān)依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：不服被申請人于2021年7月19日作出的杭濱綜執(zhí)[2021]罰決字第03-0144號《行政處罰決定書》，請求重新對案件進(jìn)行認(rèn)定。
申請人稱：申請人自2016年養(yǎng)狗起便自覺辦理《杭州市養(yǎng)犬許可證》，并按規(guī)定繳納續(xù)費(fèi)。2018年，申請人在江邊收養(yǎng)一只流浪狗，在給該流浪狗辦理許可證時(shí)才知曉一戶不能辦理兩個(gè)許可證，當(dāng)時(shí)也沒有找到朋友幫忙收養(yǎng)，便一直自己養(yǎng)著。2021年6月1日，申請人遛狗時(shí)被被申請人查處，但申請人于同年6月6日便對案涉流浪狗辦理了養(yǎng)狗許可證，故不應(yīng)當(dāng)按未辦理養(yǎng)犬許可證進(jìn)行處罰。此外，被申請人的處罰決定于2021年7月19日作出，應(yīng)適用新《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、第三十六條及第三十七條規(guī)定，屬于初次違法、違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒有造成危害后果，可以不予行政處罰的情形。被申請人對申請人作出案涉處罰決定，存在不當(dāng)。
被申請人答復(fù)稱：被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)正確。2021年6月1日，申請人在濱江區(qū)東信大道與聞濤路交叉口西南側(cè)攜一黑色泰迪犬遛犬，經(jīng)執(zhí)法人員詢問，其現(xiàn)場無法出示《養(yǎng)犬許可證》。經(jīng)調(diào)查，申請人自2018年起將案涉犬只飼養(yǎng)在濱江區(qū)某小區(qū)，該犬只自飼養(yǎng)起至被查處期間一直未辦理《養(yǎng)犬許可證》。申請人2016年辦理的《養(yǎng)犬許可證》系其飼養(yǎng)的另一只犬而非案涉犬只，案涉犬只被執(zhí)法人員查處時(shí)處于無證狀態(tài)。申請人擅自養(yǎng)犬的行為，違反了《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第七條的規(guī)定。此外，申請人無證養(yǎng)犬的違法行為至被申請人查處時(shí)處于連續(xù)狀態(tài)，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及《杭州市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，對申請人擅自養(yǎng)犬的違法行為處罰款人民幣3000元，適用法律正確。依據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第十七條的規(guī)定，對擅養(yǎng)犬只的違法行為應(yīng)進(jìn)行沒收或捕殺并處罰款，考慮到申請人情況已采取從輕的行政處罰。綜上所述，被申請人作出的《行政處罰決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，請求予維持。
經(jīng)審理查明：2016年，申請人飼養(yǎng)一只虎弟犬并為該犬只辦理了《養(yǎng)犬許可證》，許可證上記載的犬主系申請人，地址為濱江區(qū)某小區(qū)。2018年，申請人將一只黑色泰迪犬飼養(yǎng)在杭州市濱江區(qū)某小區(qū)。2021年6月1日18時(shí)26分，申請人在杭州市濱江區(qū)某路口西南側(cè)攜案涉黑色泰迪犬遛犬，經(jīng)被申請人執(zhí)法人員詢問，其現(xiàn)場未能出示《養(yǎng)犬許可證》。同日，被申請人將《先行登記保存證據(jù)通知書》、《責(zé)令立即（限期）改正違法行為通知書》送達(dá)申請人。6月6日，申請人委托朋友為案涉犬只辦理《養(yǎng)犬許可證》，許可證上記載的犬主系*妹，地址為濱江區(qū)浦沿街道某小區(qū)。6月30日，被申請人向申請人發(fā)出《行政處罰事先告知書》擬作出罰款3000元的行政處罰并告知申請人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。7月2日，申請人簽收并于同日向被申請人提交陳述和申辯意見。7月12日，被申請人出具《回復(fù)函》，認(rèn)為《行政處罰事先告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，申請人于7月16日簽收該《回復(fù)函》。7月19日，被申請人對申請人作出罰款3000元的行政處罰決定，申請人于7月20日簽收。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：現(xiàn)場照片及說明、先行登記保存證據(jù)通知書、責(zé)令改正違法行為通知書、現(xiàn)場筆錄、詢問調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書及送達(dá)回證、陳述申辯意見、回復(fù)函及送達(dá)回證、行政處罰決定書及送達(dá)回證、杭州市養(yǎng)犬許可證（觀：33017700391）、杭州市養(yǎng)犬許可證（觀：2021060600023）、舒某某身份證復(fù)印件等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《杭州市人民政府關(guān)于將部分城市管理行政處罰權(quán)劃歸城市管理行政執(zhí)法局行使的通知》的相關(guān)規(guī)定，市人民政府和各區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在轄區(qū)內(nèi)相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。被申請人作為杭州市濱江區(qū)人民政府設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法局，對違反《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》的行為具有管理、行政處罰的職權(quán)。《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》第七條規(guī)定：“嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)犬許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。”、第八條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)個(gè)人養(yǎng)犬的戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只。”、第十七條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬的，由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只，對單位養(yǎng)犬的，處以5000元以上10000元以下的罰款，對個(gè)人養(yǎng)犬的，處以3000元以上5000元以下的罰款。”本案中，申請人自2018年起至被查處時(shí)一直未辦理黑色泰迪犬合法的養(yǎng)犬許可證，雖被查處后以他人名義和地址補(bǔ)辦了許可證，但已違反了《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，申請人明知需辦理養(yǎng)犬許可證，仍擅自養(yǎng)犬長達(dá)三年之久，存在主觀故意，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“可以不予行政處罰”規(guī)定之情形。被申請人依據(jù)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》、《杭州市城市管理行政處罰自由權(quán)實(shí)施辦法》及《杭州市城市管理常見違法行為自由基準(zhǔn)表》關(guān)于擅自違法養(yǎng)犬行為的規(guī)定，對申請人處以罰款3000元的行政處罰，實(shí)體處理并無不當(dāng)。被申請人在案件辦理過程中履行了詢問、調(diào)查、告知、決定等法定程序，程序合法。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：
維持被申請人杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2021年7月19日作出的杭濱綜執(zhí)[2021]罰決字第03-0144號《行政處罰決定書》。
申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市蕭山區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2021年9月29日
