行政復(fù)議決定書(shū)

杭濱政復(fù)〔2021〕92號(hào)


申請(qǐng)人周某

被申請(qǐng)人浙江省杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。

法定代表人錢毓軍,局長(zhǎng)。


申請(qǐng)人周某對(duì)被申請(qǐng)人杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的舉報(bào)處理不服,向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,本機(jī)關(guān)于2021年10月13日依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:確認(rèn)被申請(qǐng)人的回復(fù)違法,并責(zé)令被申請(qǐng)人限期進(jìn)行處置。

申請(qǐng)人稱:申請(qǐng)人于2021年8月10日通過(guò)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)某日代直郵店銷售日本本土版某品牌柚子卸妝乳等無(wú)中文和未經(jīng)備案的化妝品,被申請(qǐng)人回復(fù)稱“經(jīng)查,舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,理由:濱江區(qū)長(zhǎng)河市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員接舉報(bào)后進(jìn)行核查,經(jīng)查明,淘寶網(wǎng)某日代直郵店實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為浙江省杭州市余杭區(qū),因不屬于本局管轄,依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定,已將該違法線索移送余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局”,被申請(qǐng)人涉嫌踢皮球。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七條,行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。因“杭州市余杭區(qū)”屬于虛擬注冊(cè)地址,而被舉報(bào)人發(fā)貨退貨地址均在杭州市濱江區(qū),故違法行為發(fā)生地在杭州市濱江區(qū),杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有第一管轄權(quán)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱:2021年8月11日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提出的舉報(bào),稱其在某日代直郵店銷售日本本土版某品牌柚子卸妝乳等無(wú)中文和未經(jīng)備案的化妝品,請(qǐng)依法查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2021年8月30日,被申請(qǐng)人依據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定,對(duì)案件核查進(jìn)行了延期,并在9月1日在12315系統(tǒng)進(jìn)行了延期操作。2021年9月3日,被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人提供的地址“杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道某園區(qū)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,該兩處地址未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)物業(yè)確認(rèn),某園區(qū)原為“杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”辦公地址,該公司于2020年8月12日從該園區(qū)3A幢更至4幢,直至2021年10月19日變更地址前4幢為該公司辦公地址,非舉報(bào)人所稱“某日代直郵店”的經(jīng)營(yíng)地址。某園區(qū)3A幢整個(gè)4層于2021年6月1日租賃給某信息技術(shù)股份有限公司使用,合同日期至2024年5月31日,非舉報(bào)人所稱“某日代直郵店”的經(jīng)營(yíng)地址。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員通過(guò)申請(qǐng)人提供的電話與被舉報(bào)人取得聯(lián)系,被告知不在濱江實(shí)際辦公,營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱為“杭州余杭某電子商務(wù)工作室”,注冊(cè)地址為“浙江省杭州市余杭區(qū)”,法定代表人:俞某。2021年9月3日,被申請(qǐng)人根據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定作出不予立案決定,并于2021年9月7日在12315系統(tǒng)上告知申請(qǐng)人,符合《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的法定時(shí)限。2021年9月7日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員根據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條將案件移送至余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,移送函于9月8日簽收。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條,“受移送的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄,不得再自行移送。”至移送件簽收起,被申請(qǐng)人未收到相關(guān)異議回復(fù)或上級(jí)指定管轄相關(guān)文書(shū)。被申請(qǐng)人作出的行政行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng),申請(qǐng)人提出得復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),懇求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請(qǐng)人作出的行政行為。

經(jīng)審理查明,2021年7月13日,申請(qǐng)人在某購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買的“日本本土版某品牌柚子卸妝乳溫和啫喱眼唇卸妝液潔面乳180ml”一瓶,商品總價(jià)108元,實(shí)付款83元。7月16日申請(qǐng)人簽收商品,快遞面單顯示寄件人名稱為“某日代直郵店”,發(fā)貨地址為“杭州市濱江區(qū)”。8月9日申請(qǐng)人在淘寶網(wǎng)發(fā)起退貨申請(qǐng),同日南北貨商店同意退貨,并提供退貨地址為“售后部,浙江省杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道某園區(qū)售后組,31000”。8月10日,申請(qǐng)人通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)提起舉報(bào)稱:“某日代直郵店銷售日本本土版某品牌柚子卸妝乳等無(wú)中文和未經(jīng)備案的化妝品,請(qǐng)依法查處。2021年7月13日在淘寶網(wǎng)某日代直郵店買了日本本土版某品牌柚子卸妝乳,訂單1351418271764419076,83元,該產(chǎn)品未經(jīng)備案,無(wú)簡(jiǎn)體中文,未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照,未公開(kāi)真實(shí)的化妝品注冊(cè)備案信息,涉嫌違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第16、17、31、35、36、38、41、45、61、62條,《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第10、13、15、17、76條,《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第8、12、42條等法規(guī)。請(qǐng)依法查處,處罰后請(qǐng)安排舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),立案延期處罰獎(jiǎng)勵(lì)等。通知請(qǐng)發(fā)郵件到helianbb@qq.com。被舉報(bào)人:某日代直郵店,杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道某園區(qū),注冊(cè)人:俞某。”8月11日,被申請(qǐng)人進(jìn)行案源登記。8月30日,被申請(qǐng)人延期核查期限。9月3日,被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)舉報(bào)地址某園區(qū)進(jìn)行檢查,情況如下:一、3A幢為某信息技術(shù)股份有限公司,否認(rèn)在天貓及其他平臺(tái)開(kāi)設(shè)名為“某日代直郵店”網(wǎng)絡(luò)店鋪。二、4幢為“杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”,否認(rèn)開(kāi)設(shè)名為“某日代直郵店”網(wǎng)絡(luò)店鋪。三、經(jīng)物業(yè)招商部確認(rèn),4幢原3A幢的“杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”于2020年8月15日搬來(lái),在2020年8月前處于空置狀態(tài)。3A幢整4層于2021年6月開(kāi)始租賃給某信息技術(shù)股份有限公司。某信息技術(shù)股份有限公司與杭州某園區(qū)管理有限公司的《房屋租賃合同》載明某信息技術(shù)股份有限公司租賃濱江區(qū)長(zhǎng)河街道(即某園區(qū))3幢A樓四層,租賃期為2021年6月1日至2024年5月31日。根據(jù)浙江省全程電子化登記平臺(tái)(企業(yè)詳細(xì)信息)顯示,杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司于2020年8月12日將住所從“杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道3幢”變更為“杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道4幢”。后執(zhí)法人員電聯(lián)被舉報(bào)人“某日代直郵店”,被告知其營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱為“杭州余杭某電子商務(wù)工作室”,地址為“浙江省杭州市余杭區(qū)”,法定代表人為俞某。2021年9月3日,被申請(qǐng)人作出不予立案決定,并于9月7日將《案件移送函》移送至余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理,并于同日在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)上回復(fù)申請(qǐng)人稱:“經(jīng)查,舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由:濱江區(qū)長(zhǎng)河市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員接舉報(bào)后進(jìn)行核查,經(jīng)查明,淘寶網(wǎng)‘某日代直郵店’實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為浙江省杭州市余杭區(qū),因不屬于本局管轄,依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定,已將該違法線索移送余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。”

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明:杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315中心舉報(bào)單及回復(fù)、《案件來(lái)源登記表》、《有關(guān)事項(xiàng)審批表》及12315系統(tǒng)上延期操作記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、租賃合同、全程電子化平臺(tái)變更材料、不予立案審批表、案件移送函及物流記錄、杭州余杭某電子商務(wù)工作室營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為:根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。本案中,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)地址對(duì)江虹創(chuàng)意園3A幢和4幢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并調(diào)取租賃合同,發(fā)現(xiàn)案涉產(chǎn)品銷售期間,江虹創(chuàng)意園3A幢和4幢兩處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際分別由某信息技術(shù)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司使用,而某信息技術(shù)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司均否認(rèn)開(kāi)設(shè)“某日代直郵店”網(wǎng)絡(luò)店鋪。經(jīng)電聯(lián)“某日代直郵店“注冊(cè)人俞某,其承認(rèn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱為“杭州余杭某電子商務(wù)工作室”,注冊(cè)地及實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為杭州市余杭區(qū)。故被申請(qǐng)人作出不予立案決定并將違法線索移送至杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局符合法律法規(guī)要求。

程序上,《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定,舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中,被申請(qǐng)人于2021年8月11日收案,8月30日經(jīng)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期核查期限十五個(gè)工作日,9月3日作出不予立案決定,于9月7日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)處理情況的行為符合上述法律法規(guī)的規(guī)定。

綜上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定:

維持被申請(qǐng)人杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。

如不服本決定,可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。


2021年12月29日