行政復(fù)議決定書

杭濱政復(fù)〔2021〕80號

申請人：嚴(yán)某

被申請人：杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地杭州市濱江區(qū)江陵路609號。

法定代表人：錢毓軍，局長。

申請人嚴(yán)某對被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局作出的不予立案告知不服，于2021年9月2日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人在全國12315平臺作出的答復(fù)；2.責(zé)令被申請人重新調(diào)查該案件。

申請人稱：申請人于2021年6月2日通過某購物平臺平臺杭州某文化傳媒有限公司開設(shè)的店鋪“某保健食品專營店”購買網(wǎng)頁宣傳的“特級免洗枸杞”100g，因產(chǎn)品實(shí)物灰塵砂礫較多，達(dá)不到“特級”、“免洗”品質(zhì)，以及疑似使用非食品級包裝袋等情況。申請人于2021年6月16日在全國12315平臺向被申請人進(jìn)行反饋。7月12日，被申請人通過12315平臺回復(fù)不予立案。申請人認(rèn)為被申請人答復(fù)僅為形式上的答復(fù)，是基于第三方商家提供的檢測報(bào)告、情況說明等材料作出，未針對申請人在舉報(bào)事項(xiàng)中提到的食品安全問題進(jìn)行回復(fù)；申請人在舉報(bào)書中要求商家提供該批次產(chǎn)品檢測報(bào)告及相關(guān)證明，均未得到有效書面回復(fù)。故請求依法撤銷被申請人關(guān)于該案的處理答復(fù)，并重新調(diào)查該案件，以維護(hù)申請人合法權(quán)益。

被申請人答復(fù)稱：被申請人作出不予立案決定程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。一、被申請人于2021年6月18日收到申請人于全國12315平臺提交的舉報(bào)單，于7月6日作出不予立案決定，并于7月12日通過平臺告知申請人，程序合法。二、被申請人依據(jù)《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定組織執(zhí)法人員進(jìn)行核查取證，核查中未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，被舉報(bào)人提供了自身經(jīng)營資質(zhì)和廠家生產(chǎn)資質(zhì)，同時提供產(chǎn)品合格證明。被申請人核查時，被舉報(bào)方持有效營業(yè)執(zhí)照從事預(yù)包裝食品經(jīng)營活動。經(jīng)現(xiàn)場核查，該公司主要為運(yùn)營辦公場地，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)預(yù)包裝枸杞。被舉報(bào)方提供廠家資質(zhì)、枸杞原料來源以及索證索票、包裝袋的第三方檢驗(yàn)合格證。關(guān)于網(wǎng)頁鏈接商品標(biāo)題，被舉報(bào)方解釋系店鋪商品單個鏈接的一級標(biāo)題中匯總了此鏈接下所有產(chǎn)品的關(guān)鍵詞，僅用于運(yùn)營和技術(shù)引流而設(shè)置，二級鏈接有多種產(chǎn)品包裝規(guī)格、等級規(guī)格、組合套餐等供消費(fèi)者選擇。結(jié)合申請人提供的證據(jù)材料，未有直接證據(jù)證明其購買的就是“特級免洗枸杞”，被申請人認(rèn)為標(biāo)題僅是商品的介紹，每個二級鏈接下均有消費(fèi)者選擇產(chǎn)品，并不會對消費(fèi)者造成誤購，不存在虛假宣傳違法行為，被申請人決定不予立案，事實(shí)清楚。三、申請人不是消費(fèi)者，其目的不是為了生活消費(fèi)需要購買使用商品，經(jīng)查詢，其通過全國12315平臺累計(jì)投訴舉報(bào)達(dá)465次，其提出舉報(bào)并非為維護(hù)自身合法權(quán)益，申請人于被申請人作出的不予立案行政行為間不具有法律上的利害關(guān)系，申請人不具備行政復(fù)議主體資格。

經(jīng)審理查明：杭州某文化傳媒有限公司系某購物平臺APP平臺“某保健食品專營店”的經(jīng)營者。2021年6月2日，申請人在該網(wǎng)絡(luò)店鋪花費(fèi)7.6元購買枸杞100g（訂單編號：210602-558917223262248），該商品鏈接頁描述的商品為“【新貨】紅枸杞寧夏500g特級泡水正宗免洗100g茍杞子批發(fā)價寧夏”，其選擇購買的產(chǎn)品規(guī)格為“便攜實(shí)惠袋裝，品嘗裝”一袋。6月16日，申請人于全國12315平臺提交舉報(bào)單（編號：1330108002021061675137016），舉報(bào)內(nèi)容為：1.網(wǎng)頁宣傳“免洗”品質(zhì)，但實(shí)物未見標(biāo)識，枸杞直觀可見浮塵砂礫，存在食品安全隱患；2.枸杞果體色澤不均，破果、無使用價值顆粒較多，不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T18672中“特級”相關(guān)要求，3.開封發(fā)現(xiàn)果實(shí)有明顯糖酸氣息，與枸杞直接接觸的包裝面污漬較多，不符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。被申請人于6月18日收到舉報(bào)材料并予以登記。調(diào)查過程中，被舉報(bào)人提供了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)者營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品包裝用復(fù)合袋檢驗(yàn)報(bào)告、購銷合同等，現(xiàn)場核查被舉報(bào)人公司為運(yùn)營辦公場地，未發(fā)現(xiàn)預(yù)包裝枸杞。后被舉報(bào)人刪除了“便攜實(shí)惠袋裝，品嘗裝”相關(guān)內(nèi)容。被申請人于7月6日作出不予立案決定，并于7月12日通過全國12315平臺告知申請人，不立案的理由為：經(jīng)查，商家已提供了相關(guān)資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明材料，目前無相關(guān)證據(jù)證明商家存在違法行為。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：全國12315平臺舉報(bào)詳情單、涉案食品訂單截圖、涉案產(chǎn)品外包裝圖、案件來源登記表、被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照、被舉報(bào)人法人身份證復(fù)印件、生產(chǎn)者營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、現(xiàn)場筆錄、食品包裝復(fù)合袋檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)報(bào)告單、購銷合同、嚴(yán)某身份證復(fù)印件等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條規(guī)定，被申請人具有主管本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)處理工作的職責(zé)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請人2021年6月18日收到全國12315平臺轉(zhuǎn)來的申請人的舉報(bào)線索后，對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，于7月6日作出不予立案決定，于7月12日將不予立案決定告知申請人，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。”本案中，被舉報(bào)人系食品經(jīng)營者，其提供了生產(chǎn)者企業(yè)資質(zhì)、食品生產(chǎn)許可證、食品包裝復(fù)合袋檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)報(bào)告單、購銷合同等，已盡到食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但其在某購物平臺APP平臺經(jīng)營的網(wǎng)店商品鏈接描述中存在引人誤解的宣傳，因其在商品鏈接描述中使用的“特級”“免洗”，點(diǎn)擊進(jìn)入規(guī)格選項(xiàng)中有“便攜實(shí)惠袋裝，品嘗裝”項(xiàng)，前者是對商品的等級品質(zhì)、安全性能的描述，后者是規(guī)格的描述，在沒有作出其他特別標(biāo)注的情況下，后者的描述對象系對應(yīng)具有前者描述性能的商品，如商家認(rèn)為該“便攜實(shí)惠袋裝，品嘗裝”規(guī)格的商品并非屬于“免洗”或“特級”，應(yīng)該在該二級鏈接的規(guī)格描述中作其他相應(yīng)提示，否則容易造成相關(guān)公眾的混淆“便攜實(shí)惠袋裝，品嘗裝”是商品鏈接描述中具有“特級”“免洗”特性的商品，而非被舉報(bào)人辯稱的商品一級鏈接僅用于技術(shù)和引流設(shè)置，消費(fèi)者選擇購買的產(chǎn)品并非“免洗”。根據(jù)《浙江省廣告管理?xiàng)l例》第八條：“以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一，對消費(fèi)者購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的，構(gòu)成前款規(guī)定的以引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假廣告：......（四）其他引人誤解的情形。前款所稱實(shí)質(zhì)性影響，是指商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)、允諾、優(yōu)惠等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)、允諾、優(yōu)惠等信息，足以影響消費(fèi)者的購買決策。”故被舉報(bào)人在店鋪商品鏈接描述中存在引人誤解的宣傳，但鑒于該違法行為輕微并已糾正，且沒有證據(jù)造成危害后果，依照《杭州市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第二款的規(guī)定可以不予立案，被申請人以被舉報(bào)人不存在違法行為為由不予立案不當(dāng)，應(yīng)予指正，但其作出不予立案的決定并無不當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局2021年7月12日作出的不予立案告知。

申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市蕭山區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2021年11月1日