行政復(fù)議決定書

杭濱政復(fù)〔2021〕117號

申請人汪某

被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號。

法定代表人：錢毓軍，局長。

申請人汪某不服被申請人杭州市高新區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局對其舉報事項(xiàng)作出的處理結(jié)果，于2021年12月17日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人認(rèn)為：被申請人在收到申請人的舉報線索后，開展了一些調(diào)查核實(shí)工作，于2021年11月17日作出結(jié)案告知，但其作出的處理依據(jù)不充分、不全面，請求撤銷被申請人在全國12315舉報平臺對舉報編號“1330108002021102691521363”作出的結(jié)案告知。

被申請人答復(fù)稱：被申請人通過核查掌握的證據(jù)材料顯示，被舉報所銷售的產(chǎn)品系合法生產(chǎn)，外包裝生產(chǎn)制作廠家資質(zhì)齊全，材料質(zhì)量合格，無證據(jù)證明其銷售的產(chǎn)品有食品安全問題及外包裝有質(zhì)量問題。據(jù)此，被舉報人銷售產(chǎn)品及其外包裝不符合規(guī)定的證據(jù)不足，被申請人依法作出不予處罰的決定。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持被申請人作出的行政行為。

本機(jī)關(guān)查明：杭州某某食品有限公司系某購物平臺“某某旗艦店”的經(jīng)營者。2021年10月26日，申請人通過全國12315平臺提出舉報，舉報內(nèi)容為：本人于2021年10月16日在淘寶平臺營業(yè)執(zhí)照“杭州某某食品有限公司”開設(shè)的店鋪“某某旗艦店”支付12.87元購買網(wǎng)店“開心果”預(yù)包裝1份，商家發(fā)貨快遞面單預(yù)留電話：18268876271，問題一拆開未知材質(zhì)的包裝材料，有刺鼻硫磺味和酸味，違反與食品直接接觸包裝容器的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；問題二產(chǎn)品拆包有明顯的霉味，去殼后有大量霉變粒（詳見附件實(shí)物圖），存在重大食品安全問題：問題三該產(chǎn)品含有大量二氧化硫殘留（詳見附件開心果二氧化硫測試），屬于有毒有害食品；四商家無法提供本人購買的本批次與食品直接接觸的包裝材料國家食品衛(wèi)生許可證明、型式檢測報告和出廠檢測報告等證明文件，侵害消費(fèi)者知悉其購買、使用的商品真實(shí)情況的權(quán)利；請求對商家的違法行為予以懲處，將處理過程、結(jié)果和相關(guān)的材料證明報告等以12315平臺和書面郵寄回復(fù)本人。被申請人于2021年10月26日收到舉報材料并予以登記。2021年11月4日下午，被申請人組織執(zhí)法人員對被舉報人的公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，被舉報人提供了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證、法人身份證等相關(guān)索證索票材料，庫存只有4包申請人購買的同批次的案涉產(chǎn)品，無法用作第三方質(zhì)量鑒定檢測，現(xiàn)場執(zhí)法人員對其中一包“開心果”進(jìn)行拆封檢查，未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在霉變情況。2021年11月16日下午，通過詢問及提取的相關(guān)證據(jù)材料查明：案涉產(chǎn)品的外包裝袋由金華市伸華包裝材料有限公司購入，該公司生產(chǎn)、印刷等資質(zhì)齊全，提供的《檢驗(yàn)報告》顯示合格；案涉產(chǎn)品的原材料是從浙江林安農(nóng)業(yè)科技股份有限公司購入，該公司生產(chǎn)、經(jīng)營等資質(zhì)齊全，提供的《檢驗(yàn)報告》顯示合格；被舉報人的生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)齊全，相關(guān)手續(xù)完備，該公司按照《炒貨食品及堅(jiān)果制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》第七條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年檢驗(yàn)2次，該公司提供了今年以來該系列產(chǎn)品的兩次第三方抽檢報告，分別為2021年11月1日、2021年5月6日，檢測結(jié)果均為合格；另該公司對每批次的成品都進(jìn)行了出廠檢測，涉案批次成品檢測結(jié)果合格；申請人關(guān)于涉案產(chǎn)品二氧化硫超標(biāo)的舉報，在年度兩批次的檢測中，檢測報告顯示二氧化硫殘留量均未檢出；今年以來，杭州市市場監(jiān)督管理局、濱江區(qū)市場監(jiān)督管理局對被舉報人公司進(jìn)行5次共6批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，均為合格。被申請人于2021年11月17日作出因違法事實(shí)不成立，不予處罰的決定，并通過全國12315平臺告知申請人：長河市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員接投訴后經(jīng)核查，該款“杭州某某食品有限公司”開設(shè)的店鋪“某某旗艦店”出售的開心果，外包裝符合GB9683和GB/T1004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，商家已提供相應(yīng)質(zhì)檢報告。關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題，該款開心果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB19300《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)果與籽類食品》，商家已提供產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報告。關(guān)于二氧化硫殘留，商家提供的檢驗(yàn)報告中均未檢出關(guān)于二氧化硫成分情況，故未涉及舉報人所述的情況。并告知舉報人對此不認(rèn)可，需提供進(jìn)一步證據(jù)材料。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：全國12315平臺舉報詳情單、涉案產(chǎn)品實(shí)物圖、案件來源登記表、被舉報人營業(yè)執(zhí)照、被舉報人法人身份證復(fù)印件、詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書、檢驗(yàn)報告等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第六十四條規(guī)定：適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”被申請人于2021年10月26日收到舉報材料后開始核查，因舉報中涉及的包裝袋生產(chǎn)者為異地，另涉及食品安全問題，情況復(fù)雜，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長十五個工作日。2021年11月15日被申請人對申請人舉報事項(xiàng)作出立案決定，符合程序規(guī)定。被申請人通過對被舉報人提供的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審核，結(jié)合現(xiàn)于2021年11月15日通過現(xiàn)場核查、調(diào)取證據(jù)材料，并無證據(jù)證明被舉報人銷售的產(chǎn)品存在食品安全問題及外包裝材料存在質(zhì)量等問題，因此被申請人于2021年11月17日作出不予處罰決定，并于當(dāng)日通過12315平臺告知申請人，符合法律規(guī)定，程序合法。據(jù)此依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條決定如下：

維持被申請人于2021年11月17日在全國12315平臺對編號“1330108002021102691521363”的舉報單作出的結(jié)案告知。

申請人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2022年3月9日