杭濱政復(fù)〔2021〕114號(hào)
申請(qǐng)人張某某
被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人：錢(qián)毓軍，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人張某某不服被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2021年12月9日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人認(rèn)為：其于2021年09月17日在全國(guó)12315平臺(tái)實(shí)名舉報(bào)商家的違法行為，被申請(qǐng)人并未對(duì)商家的違法行為進(jìn)行調(diào)查，僅認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)頁(yè)查詢(xún)商家已自行下架，便不再調(diào)查，不予立案，缺乏事實(shí)及法律依據(jù)。其次，被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人提出的商家產(chǎn)品無(wú)檢測(cè)報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，存在主觀意識(shí)上的不作為。被申請(qǐng)人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人在全國(guó)12315舉報(bào)平臺(tái)對(duì)舉報(bào)編號(hào)“1330108002021091721663819”作出的不予立案決定。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：被申請(qǐng)人收悉申請(qǐng)人的消費(fèi)者舉報(bào)書(shū)后，依據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定組織執(zhí)法人員在十五個(gè)工作日進(jìn)行了核查，核查后發(fā)現(xiàn)該舉報(bào)不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄，于2021年9月29日作出不予立案決定；2021年9月29日，被申請(qǐng)人依據(jù)《杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，在作出不予立案決定后五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。另查明，自2021年6月份以來(lái)，被申請(qǐng)人已收到申請(qǐng)人采取同類(lèi)手法多次舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容除產(chǎn)品不一外，其他基本雷同，該申請(qǐng)人非正常消費(fèi)者。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，且申請(qǐng)人屬于非正常消費(fèi)舉報(bào)，其提出的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，懇求維持被申請(qǐng)人作出的行政行為。
本機(jī)關(guān)查明：杭州某服飾有限公司系某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪“某旗艦店”的經(jīng)營(yíng)者。2021年9月17日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提出舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容為：本人于2021年9月3日在天貓店鋪“某旗艦店”支付13.3元購(gòu)買(mǎi)“一次性吸管”一份，到貨后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，特來(lái)舉報(bào)。問(wèn)題一，產(chǎn)品材質(zhì)宣稱(chēng)為PP材質(zhì)，為不可降解性材料。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條規(guī)定：“國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降塑料袋等一次性塑料制品。”故商家存在明顯的違法行為。問(wèn)題二，產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反《食品接觸用塑料材料及制品》之4.2感官要求。問(wèn)題三，商家無(wú)法提供《食品接觸材科及制品通用安全要求》、《食品接觸用塑料材料及制品》要求檢測(cè)所有項(xiàng)目的報(bào)告，侵害消費(fèi)者知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，存在重大食品安全隱患。請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)商家調(diào)查，并將處理結(jié)果和本人提及相關(guān)的產(chǎn)品證明報(bào)告以12315平臺(tái)網(wǎng)站文字回復(fù)和書(shū)面郵寄信函回復(fù)二種方式回復(fù)本人，以便本人行政復(fù)議和起訴維權(quán)之用。被申請(qǐng)人于2021年9月17日收到舉報(bào)材料并予以登記。2021年9月29日，被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員前往被舉報(bào)人的住所地對(duì)被舉報(bào)人的公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該公司未在某路某大廈實(shí)際辦公經(jīng)營(yíng)，通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)發(fā)現(xiàn)商家已經(jīng)下架案涉產(chǎn)品，被申請(qǐng)人無(wú)法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)性核查。在此情況下，被申請(qǐng)人于2021年9月29日作出不予立案的決定，并通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立家，理由：我局執(zhí)法人瀏覽網(wǎng)頁(yè)后發(fā)現(xiàn)商家已下架該產(chǎn)品，已告知其反映的售賣(mài)不可降解塑料產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題并非我局管轄范圍，建議其向商務(wù)及郵政部門(mén)反映。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情單、涉案產(chǎn)品實(shí)物圖、案件來(lái)源登記表、現(xiàn)場(chǎng)照片、申請(qǐng)人舉報(bào)記錄等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查”。同時(shí)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”被申請(qǐng)人于2021年9月17日收到舉報(bào)材料后開(kāi)始核查，于9月29日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于當(dāng)日通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，符合法律規(guī)定，程序合法。被申請(qǐng)人通過(guò)審查申請(qǐng)人提供的相關(guān)證據(jù)材料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查、調(diào)取證據(jù)材料，并無(wú)證據(jù)證明被舉報(bào)人銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在食品安全問(wèn)題。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于商務(wù)、鹽業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)納入市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的復(fù)函》（浙政辦【2021】10號(hào)）文件的規(guī)定的商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界清單57項(xiàng)：一次性塑料制品，由商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和投訴舉報(bào)受理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線(xiàn)索進(jìn)行處理，責(zé)令改正；需要立案查處的，將相關(guān)證據(jù)材料移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按程序辦理并將處理結(jié)果反饋商務(wù)部門(mén)。根據(jù)上述規(guī)定可知，一次性塑料制品由商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和投訴舉報(bào)受理，被申請(qǐng)人據(jù)此告知申請(qǐng)人向商務(wù)部門(mén)進(jìn)行情況反映并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條決定如下：
維持被申請(qǐng)人杭州市高新區(qū)（濱江）市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年9月29日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)編號(hào)“1330108002021091721663819”的舉報(bào)單作出的結(jié)案告知。
申請(qǐng)人張某某如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或者杭州市錢(qián)塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年3月28日
