行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2021〕116號(hào)
申請(qǐng)人江某
被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)人民政府長(zhǎng)河街道辦事處，住所地杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)江北路18號(hào)。
法定代表人于健，主任。
申請(qǐng)人江某對(duì)被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)人民政府長(zhǎng)河街道辦事處作出的《政府信息公開(kāi)告知書》不服，于2021年12月15日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于12月21日向申請(qǐng)人寄出補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書，并于12月27日收到補(bǔ)正材料后依法予以受理。被申請(qǐng)人在答復(fù)期內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書和證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、撤銷被申請(qǐng)人作出的（2021）長(zhǎng)信告第13號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》；二、請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開(kāi)“關(guān)于確定某路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)垃圾房的立項(xiàng)、建設(shè)以及具體用途的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要”的政府信息。
申請(qǐng)人稱：2021年11月15日，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)“關(guān)于確定某路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)垃圾房的立項(xiàng)、建設(shè)以及具體用途的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要”等政府信息。12月10日，收到杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道辦事處書面告知：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，你要求公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的政府信息不屬于公開(kāi)的范圍。”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息可以不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。”如果說(shuō)甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)的垃圾房還處于討論階段、未形成最終決議，此時(shí)所做的記錄就屬于討論性、過(guò)程性的，行政機(jī)關(guān)可以不予公開(kāi)。但申請(qǐng)人要求的是確定垃圾房的立項(xiàng)、建設(shè)及用途的紀(jì)要，是請(qǐng)求將確定結(jié)果的會(huì)議紀(jì)要公開(kāi)。《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條規(guī)定：“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料……作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。”申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的會(huì)議紀(jì)要，是建設(shè)垃圾房的依據(jù)，屬于行政管理的依據(jù)，已對(duì)外發(fā)生效力，不是單純的內(nèi)部工作信息，屬于公開(kāi)內(nèi)容。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人作出信息公開(kāi)告知認(rèn)定事實(shí)清楚。甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)智慧垃圾房是可移動(dòng)的設(shè)施，經(jīng)查找無(wú)立項(xiàng)手續(xù)。甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)智慧垃圾房建設(shè)情況，已在（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》中向申請(qǐng)人告知。會(huì)議紀(jì)要屬于內(nèi)部資料，是過(guò)程性信息，不屬于公開(kāi)的范圍，故答復(fù)人認(rèn)定的事實(shí)清楚。二、關(guān)于法律的適用問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第（二）項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函，請(qǐng)求報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定”與《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條第（三）項(xiàng)“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定答復(fù)處理”的規(guī)定，存在沖突。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于上位法優(yōu)于下位法的法律適用規(guī)定，答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定作出告知，并無(wú)不當(dāng)。三、被申請(qǐng)人于2021年11月15日收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并于2021年12月9日將（2021）長(zhǎng)信告第13號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，符合法定程序。被申請(qǐng)人作出的信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：2021年11月15日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容為：關(guān)于確定某路甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)垃圾房的立項(xiàng)、建設(shè)以及具體用途的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。12月8日，被申請(qǐng)人作出（2021）長(zhǎng)信告第13號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》，告知申請(qǐng)人稱：“1、關(guān)于立項(xiàng)。甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)智慧垃圾房是可移動(dòng)的設(shè)施，無(wú)立項(xiàng)手續(xù)。經(jīng)查找，你要求公開(kāi)的該項(xiàng)政府信息不存在。2、關(guān)于建設(shè)。甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)智慧垃圾房建設(shè)情況，已在（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》中向你告知。3、關(guān)于會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》第二條，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于政府信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，你要求公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要的政府信息，不屬于公開(kāi)的范圍。” （2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》于12月9日通過(guò)EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)告知內(nèi)容不服，遂提起復(fù)議。
另查明，2020年6月30日，被申請(qǐng)人召開(kāi)主任辦公會(huì)議，形成長(zhǎng)街紀(jì)要〔2020〕6號(hào)《主任辦公會(huì)議紀(jì)要》。該會(huì)議紀(jì)要明確原則同意相關(guān)小區(qū)新建（改建或提升）垃圾房共計(jì)59個(gè)，并明確了垃圾房用途、費(fèi)用控制金額、優(yōu)惠比率、建設(shè)責(zé)任部門等具體決策內(nèi)容。案涉甲小區(qū)小區(qū)智慧垃圾房建設(shè)系依據(jù)長(zhǎng)街紀(jì)要〔2020〕6號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》進(jìn)行具體實(shí)施。此外，（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》系被申請(qǐng)人于2021年8月26日向案外人王某某所作的政府信息公開(kāi)答復(fù)，公開(kāi)內(nèi)容為甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)垃圾房的建設(shè)資金情況。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：政府信息公開(kāi)受理單、辦件通知單、（2021）長(zhǎng)信告第13號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》、（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》、郵件交寄單、詢問(wèn)筆錄、長(zhǎng)街紀(jì)要〔2020〕6號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定：“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定答復(fù)處理。”本案中，長(zhǎng)街紀(jì)要〔2020〕6號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》明確了包括案涉垃圾房在內(nèi)的59個(gè)新建垃圾房的具體用途、建設(shè)部門、費(fèi)用金額等內(nèi)容，甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)垃圾房建設(shè)系依據(jù)該《會(huì)議紀(jì)要》具體實(shí)施。可見(jiàn)，長(zhǎng)街紀(jì)要〔2020〕6號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》系對(duì)外發(fā)生效力的信息，不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條所述的內(nèi)部事務(wù)信息或過(guò)程性信息。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)，適用依據(jù)錯(cuò)誤。此外，被申請(qǐng)人稱甲小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東側(cè)三個(gè)智慧垃圾房建設(shè)情況，已在（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》中向申請(qǐng)人告知。經(jīng)查，（2021）長(zhǎng)信告第04號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》系被申請(qǐng)人于2021年8月26日向案外人王某某作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)，而非向申請(qǐng)人所作的政府信息公開(kāi)答復(fù)。被申請(qǐng)人主張已向申請(qǐng)人告知案涉垃圾房建設(shè)情況，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、撤銷被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)人民政府長(zhǎng)河街道辦事處作出的（2021）長(zhǎng)信告第13號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》；
二、責(zé)令被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)人民政府長(zhǎng)河街道辦事處在本決定書送達(dá)后二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人江某的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出告知。
如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2022年3月28日
