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區(qū)管委會(huì)辦公室 區(qū)政府辦公室關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)高水平建設(shè)的實(shí)施意見（試行）
發(fā)布日期：2023-11-20
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各街道辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈”融合，充分釋放科技創(chuàng)新潛力，加快“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力、引領(lǐng)力、牽引力，根據(jù)省市支持重大科創(chuàng)平臺(tái)決策部署，經(jīng)區(qū)管委會(huì)、政府同意，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省市黨代會(huì)、科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略需求和創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，建立健全產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)高水平建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，全面提升產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)技術(shù)效益、孵化效益、社會(huì)效益，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，有力支撐世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)，為打造創(chuàng)新發(fā)展策源地和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地貢獻(xiàn)高新經(jīng)驗(yàn)、濱江力量。
（二）基本原則
1. 分類管理、精準(zhǔn)支持。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)功能定位、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、分類支持、分類管理機(jī)制，結(jié)合全區(qū)頂層戰(zhàn)略部署導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)實(shí)際需求，在資金、服務(wù)等方面給予精準(zhǔn)支持。
2. 績(jī)效導(dǎo)向、滾動(dòng)調(diào)整。突出產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚等方面的作用成效，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)退出機(jī)制，以協(xié)議周期開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立支持政策與績(jī)效掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3. 深化改革、充分授權(quán)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分授權(quán)和積極鼓勵(lì)各類產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各自合作框架和功能定位，特別是結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術(shù)突破，開展創(chuàng)新性工作，著力增強(qiáng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
4. 市場(chǎng)導(dǎo)向、多元投入。建立完善多元化投入和產(chǎn)權(quán)組合機(jī)制，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同投入，拓寬資金來源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與，更好統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
（三）主要目標(biāo)
通過建立健全產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)高水平建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)功能作用更加顯著、管理體制更加完善、支持機(jī)制更加有效、績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)，前沿技術(shù)與重大技術(shù)突破、高精尖缺人才引進(jìn)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等不斷取得新進(jìn)展，“1+2+6+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善和拓展，加快建成全市創(chuàng)新發(fā)展策源地和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地核心樣板。
二、分類管理
本意見所指產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是享受政府財(cái)政全額或部分撥款、資助的，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位、企業(yè)或科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。本意見評(píng)價(jià)機(jī)制所稱“退出”，是指周期綜合評(píng)價(jià)不符合條件或者本意見規(guī)定的其他退出情形的，對(duì)于該平臺(tái)不再開展下一輪合作，并按照協(xié)議約定履行相應(yīng)義務(wù)。按照產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)定位和發(fā)展重點(diǎn)具體可分為以下三類：
（一）基礎(chǔ)研究型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。主要是指定位于前沿基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)和支撐意義的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。主要是定位于應(yīng)用創(chuàng)新研究，開展關(guān)鍵技術(shù)突破、工程研究、產(chǎn)業(yè)化研究等活動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。企業(yè)為主體承建的此類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)原則上需要獲得國家級(jí)或省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及實(shí)驗(yàn)室體系。
（三）創(chuàng)新服務(wù)型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，開展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、概念驗(yàn)證、科研設(shè)施共享等公共技術(shù)服務(wù)以及提供咨詢服務(wù)和解決方案等科技服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。
三、要素保障
（一）定額保障。對(duì)基礎(chǔ)研究型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)提供定額保障，原則上按照“5+5”兩輪協(xié)議周期甚至更長(zhǎng)時(shí)間合作模式推進(jìn)，按照平臺(tái)簽訂協(xié)議落實(shí)各類必要的資源保障，鼓勵(lì)科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)甘坐“冷板凳”，提升全區(qū)科技基礎(chǔ)研究水平和前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源能力。
（二）“保底+激勵(lì)”保障。按照校地約定合作內(nèi)容，根據(jù)制定的年度發(fā)展目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)總體資金保障；對(duì)平臺(tái)引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，按照前期平臺(tái)為主投入，團(tuán)隊(duì)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向經(jīng)費(fèi)、縱向經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益的自我平衡造血為目標(biāo)，實(shí)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，有序退出機(jī)制，鼓勵(lì)各平臺(tái)積極進(jìn)行內(nèi)部團(tuán)隊(duì)優(yōu)化提升。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)周期原則上不超過五年，協(xié)議另有約定除外。
（三）配套保障。對(duì)企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，原則上按照國家和省級(jí)相關(guān)建設(shè)要求，落實(shí)配套資金和建設(shè)場(chǎng)地保障，加快新產(chǎn)業(yè)培育和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)共享。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)申報(bào)各級(jí)科研項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)申報(bào)上級(jí)科研項(xiàng)目等需要區(qū)級(jí)資金保障的，按程序批準(zhǔn)同意后上報(bào)，所需資金原則上從協(xié)議扶持總額中列支。
（四）購買服務(wù)保障。對(duì)創(chuàng)新服務(wù)型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)實(shí)行政府購買服務(wù)形式，將創(chuàng)新平臺(tái)列入企業(yè)使用創(chuàng)新券補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)企業(yè)使用創(chuàng)新券。支持公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)行模式，激發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（五）多元化資金保障。支持產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)通過建立基金會(huì)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金來源渠道，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、承接科研項(xiàng)目等擴(kuò)大收入來源。產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)對(duì)以產(chǎn)業(yè)化為目的進(jìn)行的研究活動(dòng)，應(yīng)引入社會(huì)化戰(zhàn)略投資。
四、激發(fā)活力
（一）保障科研自主權(quán)。支持產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)在創(chuàng)新投資、引人用人、薪酬激勵(lì)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面開展試點(diǎn)，享有充分的科研自主權(quán)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建立靈活自主的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)，試點(diǎn)推廣股（期）權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等激勵(lì)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化科研隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持科學(xué)家牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持青年人才參與“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)開發(fā)科研助理崗位，科研助理工資、社保可由結(jié)余經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支付。
（三）完善轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，探索區(qū)屬國有企業(yè)會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)組建杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，服務(wù)全區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利、發(fā)明等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，交易收益按照規(guī)定，用于團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和平臺(tái)后續(xù)建設(shè)。鼓勵(lì)國企積極參與，與產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)聯(lián)合對(duì)科技成果、入孵項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，投資收益按照事前約定進(jìn)行分配。
（四）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。擇優(yōu)對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)志性成果的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)培育和引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，可實(shí)行一次性團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)多出成果、出大成果。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、人才評(píng)定上給予支持。
（五）深化績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。實(shí)施一輪周期綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)各產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)協(xié)議進(jìn)行到期前綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定新一輪合作形式和支持內(nèi)容。開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，每年對(duì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，每類型平臺(tái)優(yōu)秀比例不超過20%。對(duì)基礎(chǔ)研究型、技術(shù)創(chuàng)新型、創(chuàng)新服務(wù)型三類平臺(tái)中評(píng)價(jià)優(yōu)秀單位，分別給予500萬、300萬、100萬額外獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的單位削減下一年度核定預(yù)算經(jīng)費(fèi)20%。平臺(tái)主要管理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)廉政、安全事故等“一票否決”事項(xiàng)，該平臺(tái)當(dāng)年度評(píng)價(jià)結(jié)果直接判定為不合格。年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，區(qū)科技局每年度可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)年度未調(diào)整的，按上一年度評(píng)價(jià)指標(biāo)執(zhí)行。
五、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)“1+2+6+N”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究重大政策問題，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施工作。各部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，把各項(xiàng)激勵(lì)措施落實(shí)到位，確保工作順利推進(jìn)。
（二）建立評(píng)估會(huì)審機(jī)制。對(duì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的綜合評(píng)價(jià)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)建立聯(lián)合審定會(huì)商機(jī)制，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)科技局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)人才辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、人力社保局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)定。
（三）建立巡回督查機(jī)制。建立區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)巡回督查專班，統(tǒng)籌對(duì)全區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的紀(jì)律監(jiān)督、資金使用和運(yùn)作管理的指導(dǎo)規(guī)范。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用。
（五）強(qiáng)化平臺(tái)資產(chǎn)管理。堅(jiān)持規(guī)范、節(jié)約、高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)的資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)出租、出借等管理。嚴(yán)格控制新上科研項(xiàng)目、新購科學(xué)儀器設(shè)備，加快推進(jìn)科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。
本意見自2023年10月20日起施行。
杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì)、政府辦公室
2023年9月19日