行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2022〕102號(hào)
申請(qǐng)人葛某某
被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局，住所地浙江省杭州市濱江區(qū)江陵路609號(hào)。
法定代表人錢毓軍，局長。
申請(qǐng)人葛某某對(duì)被申請(qǐng)人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局不予立案決定不服，于2022年8月1日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)依法將辦案期限延長30日，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理舉報(bào)件。
申請(qǐng)人稱：2022年5月31日，其在某某網(wǎng)絡(luò)（浙江）股份有限公司（以下簡稱“某某公司”）在某購物平臺(tái)開設(shè)的某某洗衣機(jī)官方旗艦店購買了一臺(tái)熱泵烘護(hù)機(jī)，后發(fā)現(xiàn)某某公司存在價(jià)格欺詐行為，該產(chǎn)品在同年5月25日開展促銷活動(dòng)時(shí)，銷售價(jià)格為14499元，活動(dòng)宣傳內(nèi)容為“5月23日20點(diǎn)—25日24點(diǎn)立即搶購到手價(jià)14499，日常價(jià)16899”。同年5月31日做另一個(gè)活動(dòng)，活動(dòng)宣傳內(nèi)容為“5月31日20點(diǎn)—24點(diǎn)立即搶購到手價(jià)14499，日常價(jià)16899”。依照《國家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)）前款所稱“原價(jià)”是指經(jīng)營者在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的最低交易價(jià)格；如果前七日內(nèi)沒有交易，以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格作為原價(jià)。經(jīng)營者開展連續(xù)促銷活動(dòng)，首次促銷活動(dòng)中的促銷讓利難以準(zhǔn)確核算到單個(gè)商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的，應(yīng)當(dāng)以首次促銷活動(dòng)中單個(gè)商品的結(jié)算價(jià)格作為計(jì)算下次價(jià)格促銷活動(dòng)時(shí)的原價(jià)。據(jù)此，5月31日活動(dòng)應(yīng)該以“法定原價(jià)”14499元作為日常價(jià)宣傳銷售，其宣傳日常價(jià)16899元系虛構(gòu)原價(jià)，屬于欺詐行為。國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局于2021年1月6日對(duì)公民黃利俊提出的“促銷活動(dòng)中原價(jià)或所謂日常價(jià)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，是否是本次促銷活動(dòng)前7日內(nèi)最低成交價(jià)就是原價(jià)或日常價(jià)？”答復(fù)如下：……經(jīng)營者促銷活動(dòng)中采用“原價(jià)”標(biāo)示，或使用“日常價(jià)”等類似表述實(shí)際傳達(dá)“原價(jià)”含義的，應(yīng)當(dāng)符合這一規(guī)定。故5月31日活動(dòng)的日常價(jià)應(yīng)當(dāng)是14499元，而不應(yīng)是16899元，被申請(qǐng)人直接認(rèn)定某某公司不存在違法行為系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。另根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出不利決定，并未告知救濟(jì)途徑，屬于程序違法。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：首先，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令（第15號(hào)）《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》（已于2022年7月1日起失效）第三條定義價(jià)格欺詐行為經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為。申請(qǐng)人認(rèn)為違反了該規(guī)定第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定中虛構(gòu)原價(jià)的情形，但是通過查明的事實(shí)，并未發(fā)現(xiàn)某某公司有欺詐消費(fèi)者的意愿和行為，宣傳界面中的16899元是某某家電（中國）有限公司建議零售價(jià)，非虛構(gòu)。如該公司在官方建議零售價(jià)的基礎(chǔ)上降價(jià)促銷來欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行交易，不符合邏輯和常理。《國家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)）對(duì)原價(jià)的定義是為了遏制不法商家虛構(gòu)價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上虛假打折而商品實(shí)際并未降價(jià)的情形。而某某公司在16899元的建議零售價(jià)的基礎(chǔ)上降價(jià)2400元銷售，讓消費(fèi)者得到了實(shí)在優(yōu)惠。其次，被申請(qǐng)人程序并不違法，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴舉報(bào)20次，并非第一次使用該平臺(tái)，平臺(tái)“用戶須知”第十一條特別說明中已明確告知其有權(quán)對(duì)相關(guān)行政決定不服提起復(fù)議或者訴訟的權(quán)利，故不在答復(fù)頁面中重復(fù)告知。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2022年5月25日在某某公司開設(shè)于某購物平臺(tái)的某某洗衣機(jī)官方旗艦店下單購買公斤熱泵烘護(hù)機(jī)一臺(tái)，實(shí)付款14499元，在未發(fā)貨前申請(qǐng)人選擇了退貨退款，交易關(guān)閉。當(dāng)日該產(chǎn)品的宣傳界面顯示“到手價(jià)14499=日常價(jià)16899-限時(shí)滿減2400”“活動(dòng)時(shí)間：5月23日20點(diǎn)—25日24點(diǎn)”。同年5月31日，申請(qǐng)人再次在該店鋪購買同款烘護(hù)機(jī)一臺(tái)，實(shí)付款14499元，當(dāng)日該產(chǎn)品的宣傳界面顯示“活動(dòng)到手價(jià)14499=日常價(jià)16899-限時(shí)滿減2400”“活動(dòng)時(shí)間：5月31日20—24點(diǎn)”。該筆交易訂單顯示于6月1日發(fā)貨，于6月3日簽收。6月4日，申請(qǐng)人選擇7天無理由退貨，并于6月15日完成退款退貨流程，退貨運(yùn)費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。6月10日，申請(qǐng)人通過12315平臺(tái)投訴某某公司，其認(rèn)為該公司的價(jià)格宣傳違反了《國家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2015〕1382號(hào)）的規(guī)定，5月31日活動(dòng)前曾以14499元交易過，5月31日活動(dòng)宣傳時(shí)，代表原價(jià)含義的“日常價(jià)”應(yīng)不得高于14499元，某某公司以16899元標(biāo)識(shí)的行為涉嫌價(jià)格欺詐，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法查處、依法答復(fù)、依法答復(fù)、依法獎(jiǎng)勵(lì)等。6月15日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，認(rèn)為某某公司宣傳中的“日常價(jià)”并非原價(jià)，16899元是某某家電（中國）有限公司建議零售價(jià)，并非虛構(gòu)價(jià)格，某某公司的行為并不違法。
另查明，申請(qǐng)人于6月10日在12315平臺(tái)發(fā)起舉報(bào)的同日，以相同的事由發(fā)起投訴，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法調(diào)解、依法答復(fù)等，被申請(qǐng)人于6月15日作出不予受理決定。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：兩次活動(dòng)宣傳界面截圖、兩次交易界面截圖、投訴單、舉報(bào)單、物流信息截圖、退貨退款處理情況截圖等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人，法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。第二十四條第一款規(guī)定，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。由此可見，舉報(bào)行為并不以購買、使用商品或者接受服務(wù)為必要條件，舉報(bào)人如認(rèn)為經(jīng)營者存在涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，即可以向主管部門進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)提供真實(shí)的線索即可，本案中，申請(qǐng)人已完成涉案產(chǎn)品的退款退貨，且現(xiàn)有證據(jù)無法證明其自身合法權(quán)益遭受損害，故其相關(guān)舉報(bào)應(yīng)視為為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的公益性舉報(bào)。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系，系行政復(fù)議申請(qǐng)的受理?xiàng)l件之一，雖關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)中“有利害關(guān)系”的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步界定，但《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條明確了公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依據(jù)行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議。因此，行政復(fù)議制度具有救濟(jì)個(gè)人合法權(quán)益的屬性，行政復(fù)議的申請(qǐng)人能夠主張個(gè)人具有法律上值得保護(hù)的權(quán)利，而非僅為維護(hù)公共利益或者反射利益，應(yīng)為具有利害關(guān)系的要件之一。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)均首先以維護(hù)行政管理秩序?yàn)槟康模瑥亩陀^上具有保護(hù)與該行政管理秩序相關(guān)的不特定公眾利益的功能。不特定相關(guān)公眾由此而客觀上獲得的利益，即所謂反射利益，并不足以構(gòu)成行政復(fù)議法上所指的申請(qǐng)人的個(gè)人合法權(quán)益。由于反射利益系因行政機(jī)關(guān)維護(hù)行政管理秩序、保護(hù)公共利益而必然產(chǎn)生之客觀效果，為不特定相關(guān)公眾所享有，因此并非行政復(fù)議程序所要保護(hù)的個(gè)人合法權(quán)益，具體到本案，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并未對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，申請(qǐng)人提出的案涉復(fù)議不滿足“有利害關(guān)系”的要件，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月28日
