行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2022〕58號
申請人趙某乙。
被申請人杭州市濱江區(qū)人力資源和社會保障局，住所地杭州市濱江區(qū)丹楓路788號海越大廈21層。
法定代表人孫燦平，局長。
申請人趙某乙對被申請人杭州市濱江區(qū)人力資源和社會保障局作出不予認(rèn)定為視同繳費年限的告知不服，于2022年6月1日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，同時提出案前調(diào)解申請。因案前調(diào)解不成，本機(jī)關(guān)于7月7日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的編號為20220502的《杭州市濱江區(qū)人力社保局辦理事項告知單》，責(zé)令被申請人重新對其視同繳費年限作出認(rèn)定。
申請人稱：其于1958年跟隨父母到某鎮(zhèn)某村務(wù)農(nóng)，1987年就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，辛苦務(wù)農(nóng)三十余年未享受到養(yǎng)老保險、拆遷政策。其雖無知青證，但本質(zhì)上屬于知青范疇，故要求計算1970年至1987年在某鎮(zhèn)某村務(wù)農(nóng)時間為視同退休養(yǎng)老金繳費年限。
被申請人答復(fù)稱：申請人主張1970年至1987年在某鎮(zhèn)某村務(wù)農(nóng)時間要求計算為工齡，無法律法規(guī)政策依據(jù)。被申請人已于2011年12月辦結(jié)申請人的退休審批手續(xù)，2022年5月26日作出《企業(yè)退休人員繳費年限（含視同繳費年限）的重新認(rèn)定》維持退休審批決定，并于5月27日書面通知申請人及主管街道。綜上，被申請人作出的《企業(yè)退休人員繳費年限（含視同繳費年限）的重新認(rèn)定》事實清楚、適用法律正確、程序合法。
經(jīng)審理查明：申請人于1958年隨父母從原乙鎮(zhèn)成戶下放到某大隊，1961年由原乙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為某農(nóng)村戶口，1970年申請人到某三隊種田。直到1987年，申請人從原某鎮(zhèn)乙村遷入某鎮(zhèn)居民村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。2011年12月，申請人在被申請人處辦理退休審批手續(xù)并于當(dāng)月開始享受養(yǎng)老保險退休待遇，當(dāng)前待遇水平為2322.90元/月。1970年至2011年期間，申請人一直在家務(wù)農(nóng)，無工作單位。2022年5月12日申請人申請辦理企業(yè)退休人員繳費年限（含視同繳費年限）的重新認(rèn)定手續(xù)，被申請人以無法律法規(guī)政策依據(jù)為由，于2022年5月26日作出不予認(rèn)定為視同繳費年限的決定，并于5月27日書面送達(dá)申請人。
另據(jù)申請人的戶籍證明其文化程度為小學(xué)，其自述具體接受教育年限為3年。
上述事實有下列證據(jù)證明：《杭州市濱江區(qū)人力社保局辦理事項告知單》、趙某乙身份證明，戶糧下放時間、查閱土改檔案等證明若干、個人建房用地申請表、其他法定途徑告知單、杭州市人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)截圖、退休人員連續(xù)工齡重新認(rèn)定表、調(diào)查筆錄等。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，杭州市知青辦[1979]7號《關(guān)于補(bǔ)辦知青手續(xù)有關(guān)問題的通知》明確，“根據(jù)省知青辦[1979]3號文件精神，對于家庭是城鎮(zhèn)戶籍，經(jīng)組織作為城鎮(zhèn)知識青年動員單身下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)時年滿十六至二十五周歲的初高中畢業(yè)生（包括社會青年），尚未承認(rèn)為下鄉(xiāng)知識青年的，由縣知青辦調(diào)查核實，報縣知青領(lǐng)導(dǎo)小組審批確認(rèn)；但對當(dāng)時動員城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)、壓縮吃商品糧人口、精簡職工、疏散城鎮(zhèn)人員以及在政治運動中受到處理等成戶下放農(nóng)村帶下去的子女，他們不屬知識青年上山下鄉(xiāng)工作范圍。根據(jù)上述規(guī)定，凡符合條件需要補(bǔ)辦知青手續(xù)的，應(yīng)由知識青年向插隊落戶的所在地提出申請，經(jīng)社、隊審查后上報縣知青辦”。據(jù)此，并非所有下鄉(xiāng)到農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民均屬于知識青年，知識青年必須符合國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊的條件。本案中，申請人屬于跟隨父母成戶下放農(nóng)村子女，且申請人文化程度為小學(xué)，尚未達(dá)到知識青年所需初中文化水平的最低學(xué)歷要求，不屬于知識青年上山下鄉(xiāng)工作范圍。申請人個人檔案及補(bǔ)充材料中亦無證據(jù)證明其屬于知識青年范圍。基于上述事實，被申請人作出的《杭州市濱江區(qū)人力社保局辦理事項告知單》，認(rèn)為申請人要求將1970年至1987年在某鎮(zhèn)某村務(wù)農(nóng)時間計算連續(xù)工齡無依據(jù)，并無不當(dāng)。其次，根據(jù)《浙江省勞動和社會保障廳關(guān)于知識青年下鄉(xiāng)插隊期間連續(xù)工齡計算問題的批復(fù)》（浙勞社廳字〔2004〕269號）第三條“如下鄉(xiāng)插隊人員回城后，未經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)辦理招工手續(xù)的，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，其下鄉(xiāng)插隊時間不能計算為連續(xù)工齡”之規(guī)定，申請人于1970年至2011年期間一直在家務(wù)農(nóng)無工作單位，不符合“經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)辦理招工手續(xù)”的條件，故申請人請求將1970年至1987年在某鎮(zhèn)某村務(wù)農(nóng)時間要求計算為工齡于法無據(jù)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人杭州市濱江區(qū)人力資源和社會保障局作出的編號為20220502的《杭州市濱江區(qū)人力社保局辦理事項告知單》。
如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市濱江區(qū)人民法院或杭州市錢塘區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年9月27日
