| 做好“加減乘除”四篇文章 助力打造營商環境最優省 | |||
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通民心，道民意。1月23日上午，在浙江省十四屆人大二次會議開幕會后，“廳（局）長通道”如期開啟，4位省級部門負責人走上通道，就群眾關心關注的熱點問題回答記者提問。浙江省司法廳黨委書記、廳長王中毅介紹，新的一年，浙江將從立法、執法、司法、守法普法全鏈條貫通發力，為打造營商環境最優省提供法治服務和支撐。 記者問：法治是最好的營商環境，去年我省提出實施營商環境優化提升“一號改革工程”，這一重要信號的釋放，彰顯了浙江對營商環境優化的堅定決心和積極態度。省司法廳在優化營商環境方面，有什么舉措？浙江省司法廳黨委書記、廳長王中毅：1月11日，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調，要依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水平。王浩省長在剛剛所作的政府工作報告中提出，要“營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，打造營商環境最優省”。過去一年，全省司法行政系統用心用情為市場主體提供法治服務，以硬核舉措為經濟發展保駕護航，很多工作“從無到有”“從0到1”，形成了一批有辨識度有影響力的標志性法治成果，先后有15項工作被評為省委三個“一號工程”最佳實踐案例。 營商環境只有更好，沒有最好。易煉紅書記指出，浙江的營商環境還遠沒有到天花板。2024年，我們將認真落實省委、省政府決策部署，從立法、執法、司法、守法普法全鏈條貫通發力，為打造營商環境最優省提供法治支撐和服務。重點做好“加減乘除”四篇文章： “加”就是加大涉企制度優質供給 近年來，全省各地出臺了大量支持民營經濟發展的政策，但也有的地方出臺了一些違背公平競爭原則的政策。比如，對企業搬遷轉移設置障礙，在招投標中要求經營者在本地注冊設立法人或者分支機構，限定購買、使用特定經營者提供的商品和服務，限制外地商品、服務、要素進入本地市場，設置不合理的條件排斥經營者參與招標投標、政府采購活動……等等。為從根源上解決這些問題，近期省政府常務會議審議通過了《浙江省公平競爭審查辦法》，這是相關領域全國首部政府規章。《辦法》規定，制定涉及市場主體經濟活動的政策措施應當進行公平競爭審查，未經公平競爭審查或者審查通不過的不得出臺，下一步，我們將綜合運用公平競爭審查、合法性審查、備案審查糾錯、督察約談等法治工具箱，有效破除地方保護和行政性壟斷，讓“投資在浙江、公平有保障”成為鮮明標識。 “減”就是減輕企業不合理負擔 我省通過“大綜合一體化”行政執法改革，在提升執法質效方面取得了明顯成效，但企業、群眾對多頭執法、標準打架、小過大罰、天價整改等問題，反映仍然不少。比如，企業反映，今天這個部門來查，明天那個部門來查，甚至某地發生同一天六個部門到一家企業檢查，企業不勝其煩；比如，標準打架，有的部門要求企業關窗生產、有的部門要求企業開窗生產，企業無所適從，等等。為此，我們將堅持問題導向，回應社會關切，以增值化改革理念打出一套提升行政執法質效“組合拳”，共10項措施22個創新點。比如，“亮碼檢查”，我們對執法檢查“統一賦碼”，執法人員入企檢查必須出示行政行為碼，否則企業可以監督投訴。比如，“綜合查一次”，我們將統籌各執法部門的檢查計劃，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，減少不必要或重復的檢查。又比如，執法監管“一件事”，全面梳理涉及多個執法主體的相關事項，明晰責任，形成執法監管清單，重點解決“多頭管、三不管”的問題。再比如，“輕微違法不予處罰”，我們認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》要求，已經在26個領域，將還要在更多領域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，避免“小過大罰”。這套組合拳，既有力度又有溫度，目的就是實現行政執法效能最大化、對企業生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優化。 “乘”就是放大法治服務乘數效應 法治服務是政務服務增值化改革的八大重點領域之一。我們將樹立用戶思維，以企業為視角，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，綜合集成各類法律服務資源，構建普惠基礎上的市場化涉企法治服務新生態，努力做到“企業需要什么服務，我們就提供什么服務”。比如，對于初創期企業，我們將提供“預約式”指導服務，由執法部門“組團上門”、律師開展“法治體檢”，晴天修屋頂，幫助排查風險隱患；對于成長期企業，我們將提供解決商業糾紛、企業信用修復等服務，高效化解爭議，幫助符合條件的企業一次性修復信用，消除不良影響；對于成熟期企業，我們將提供資本市場融資、投資并購等更加專業化的法律服務，還要提供更加精細化的涉外法治服務，如提示海外貿易風險、指導應對跨境貿易摩擦、幫助投資國法律查明等等，助推企業“走出去”；對于轉型期企業，我們將提供破產重整、清算等法律服務，幫助企業涅槃重生，或依法有序退出市場。 “除”就是預防消除企業法律風險 習近平總書記強調，要在合法合規中提高企業競爭能力。當前，民營企業面臨諸多法律風險，有些企業涉案，企業家違法了，還不知道為什么違法。為了精準有效防范企業法律風險，我們組織法律專業力量，從紛繁復雜的法律法規中梳理一個產業、一個行業、一個企業可能面臨的民商事糾紛風險、行政監管風險、刑事犯罪風險，編制重點產業預防性合規指引，形成“一業一冊”合規指南，讓企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”，為企業打造一面法治“防火墻”，真正實現精準普法、源頭預防。比如，杭州針對直播帶貨行業存在制度缺失、無序競爭和潛在風險，出臺《直播電商產業合規指引》，引導行業合規經營。2024年我們力爭再形成至少15部合規指引，助推我省產業高質量發展。這是對市場主體最好的支持和保護。 | |||
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