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杭州市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新強化空間要素保障若干政策措施》的通知
發(fā)布日期：2024-09-20
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各分局、縣（市）規(guī)劃和自然資源局，局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位：
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作相關(guān)決策部署，做好有關(guān)項目空間保障，現(xiàn)將《關(guān)于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新強化空間要素保障若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
杭州市規(guī)劃和自然資源局
2024年6月26日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新強化空間要素保障若干政策措施
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩新”)工作相關(guān)決策部署，根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新強化土地要素保障若干政策措施》，結(jié)合杭州市實際，提出支持“兩新”強化空間要素保障若干政策措施如下：
一、推動規(guī)劃有效落地。加強對獨立選址的垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收等公用設(shè)施的規(guī)劃布局統(tǒng)籌。結(jié)合規(guī)劃編制攻堅年行動，在詳細(xì)規(guī)劃編制中優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施用地布局并落實上位規(guī)劃要求。修訂《杭州市國土空間規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定》，將地塊級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃條件予以管控。對達(dá)不到相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施配建要求的地區(qū)，可結(jié)合城市更新、低效用地再開發(fā)、園區(qū)改造提升等工作，推動功能混合、復(fù)合利用。編制《杭州市高等院校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)詳細(xì)規(guī)劃》，助推高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程。
二、合理確定項目選址。全面梳理“兩新”項目用地需求，延伸“浙地智管”服務(wù)，輔助項目“空間適配”決策，推動項目妥善選址落位。優(yōu)先利用存量用地建設(shè)“兩新”項目。確需使用新增土地的，優(yōu)先選址在開發(fā)邊界內(nèi)。在符合用地類型和規(guī)模管控的前提下，對有特定選址要求的垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收等公用設(shè)施新增建設(shè)用地,允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施監(jiān)管。所涉規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,需相應(yīng)調(diào)減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
三、用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。支持符合條件“兩新”項目積極申報納入國家和省級重大項目用地清單、省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，保障用地指標(biāo)。對納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的，省級獎勵指標(biāo)缺口部分，市級兜底保障。市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障市級以上重點項目。對用地報批前期工作完成的緊急項目，市級先行預(yù)支新增建設(shè)用地指標(biāo)。
四、加快土地前期開發(fā)。加強項目用地供需對接，對行業(yè)主管部門明確的“兩新”項目用地，進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，加快土地前期開發(fā)，確保凈地供應(yīng)。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，納入“正面清單”予以積極支持。涉及成片開發(fā)的，實行方案“隨報隨審”，保障“兩新”項目用地成片開發(fā)方案獲批后，第一時間實施土地征收。優(yōu)先納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃，能供快供，推動項目早落地快落地。
五、實施多元供地方式。對符合劃撥用地目錄的項目用地，可采取劃撥方式供地。對非經(jīng)營性用地只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式出讓（租賃），彈性確定年期。對需招拍掛出讓的，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定位，合理確定出讓起價,原則上出讓起價應(yīng)低于同類地段同類性質(zhì)的供地價格，切實降低項目用地成本。
六、加大存量挖潛力度。鼓勵支持通過低效用地再開發(fā)、推進(jìn)“工業(yè)上樓”等形式，提高空間保障能力，保障企業(yè)技術(shù)改造項目用地需求，補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)集約高效用地。因“兩新”項目建設(shè)需要，符合詳細(xì)規(guī)劃的可申請改變存量土地用途，納入低效用地再開發(fā)試點范圍后，按規(guī)定實行地價激勵。在屬地政府統(tǒng)籌“兩新”項目布點規(guī)劃的前提下，可申請臨時改變房屋用途。探索在符合安全、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等要求的前提下，短期利用批而未供土地、政府儲備地塊和規(guī)劃留白用地等支持“兩新”項目建設(shè)。
七、全面優(yōu)化增值服務(wù)。對標(biāo)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”要求，深化“多測合一”改革和行政審批制度改革，全面實施出讓用地“交地即交證”、規(guī)劃用地“核驗合一”、工業(yè)用地“三零發(fā)證”“三證齊發(fā)”，推行土地交易一鍵退保證金、不動產(chǎn)登記“跨省通辦”和企業(yè)購房、登記、抵押“一類事”，多舉措優(yōu)化提升土地市場營商環(huán)境。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)，依托投資項目全生命周期管理平臺做好跟蹤服務(wù)。
八、加強“上下內(nèi)外”聯(lián)動。有效承接上級制定實施的自然資源要素保障相關(guān)配套政策，積極對接行業(yè)主管部門，多渠道開展政策宣傳解讀，結(jié)合“四下基層”等“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，做好對基層的服務(wù)指導(dǎo)工作，推動“兩新”項目落地實施。
本意見自2024年8月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行過程中若遇上級政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。