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杭州市供銷合作社聯合社關于印發《貫徹推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作加快健全再生資源回收利用網絡體系的行動方案》的通知
發布日期：2024-09-20
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各區、縣（市）供銷社、機關各處室、供銷集團：
《杭州市供銷合作社聯合社關于貫徹推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作加快健全再生資源回收利用網絡體系的行動方案》已經社黨委會議研究通過，現予以印發，請抓好貫徹落實。
杭州市供銷合作社聯合社
2024年7月26日
杭州市供銷合作社聯合社關于貫徹推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作加快健全再生資源回收利用網絡體系的行動方案
為貫徹落實《杭州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》和浙江省供銷合作社聯合社《關于貫徹推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作加快健全再生資源回收利用網絡體系的行動方案》等要求，加快健全我市供銷社系統再生資源回收利用網絡體系，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神和考察浙江期間重要講話精神，全面貫徹市委、市政府和浙江省供銷合作社聯合社關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作，搶抓機遇，整合資源，發揮優勢，完善以龍頭企業為引領、縣域分揀中心為支撐、鄉鎮（街道）中轉站為節點、村（社區）回收網點為前端的再生資源回收利用網絡體系，鞏固拓展供銷社系統再生資源回收業務，在貫徹落實大規模設備更新和消費品以舊換新行動中貢獻供銷力量。
（二）基本原則
——堅持系統推進、市場運營。將再生資源回收利用網絡體系建設作為供銷社深化綜合改革、推進高質量發展的重要內容科學謀劃，以市場為導向，注重運用市場化手段推進資源整合、業務協同，統籌推進業務開展，控成本防風險增效益。
——堅持龍頭帶動、聯合合作。強化龍頭企業的引領作用，加強與各級供銷社穩固互利的合作關系，帶動再生資源三級回收網絡建設。各級供銷社可根據實際情況全資、控股或者參股經營。
——堅持因地制宜、創新發展。各單位可根據各地實際情況及自身業務基礎，找準業務方向，謀好項目內容，創新發展模式，彰顯自身特色。
（三）主要目標
到 2027 年，全市供銷社系統再生資源回收利用網絡體系建設高質量發展取得明顯成效，建成一批標準化、規范化回收站點，打造一批現代化綠色分揀中心，培育一批再生資源骨干企業，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和成功做法，再生資源回收利用網絡體系更加健全。
二、重點任務
（一）加快健全再生資源三級回收網絡
1.合理布局建設縣域分揀中心。由市供銷集團牽頭新建設1個區域性再生資源分揀中心，樹立行業標桿，打造城市樣板。各區、縣（市）供銷社發揮骨干企業帶動作用，選擇一個鄉鎮或數個社區改造或新建一批專業化、規范化、綠色化再生資源分揀中心，提升分級分揀、整理打包、市場集散等綜合服務能力。推動回收站點、分揀中心等納入城市總體規劃和公共基礎設施用地范圍。到2027年，力爭全市供銷系統建成5個分揀中心。
2.加快建設鄉鎮（街道）中轉站。結合當地實際，通過自建、股權合作、加盟等方式，整合基層社倉儲、土地、廠房等資源，在重點鄉鎮、街道布局建設一批中轉站，開展臨時貯存、初步分揀業務，提高再生資源回收轉運效率。加強標準化、規范化回收站點的改造和建設，提高再生資源暫存和中轉能力。到2027年全市系統力爭新建、改造標準化規范化回收站點（回收網點、中轉站）9個以上。
3.大力發展城鄉回收網點。深入學習系統內外先進經驗，結合本地區實際，依托基層供銷社、綜合服務社、農資網點等各類服務網點，開展定點回收、“以車代庫”、智能回收、“互聯網+上門回收”等便民回收服務，建設固定回收和流通回收相結合的多元化回收網點。發揮合作經濟組織優勢，將社會回收網點、個體經營者等引入供銷社再生資源回收網絡。到2027年，全市系統回收網點(車)達到300個。
4.提升網絡綜合服務功能。充分發揮系統各類經營服務網點“一點多能”作用，全市各地基層社、商貿流通網點、農資經營網點、農事服務中心等疊加開展再生資源業務，促進業務高效協同。積極推動再生資源回收利用網與環衛清運網“兩網融合”，在人員、物流、設施、平臺等方面實現資源共享。發揮杭州“互聯網之城”的優勢資源，推進“互聯網+廢舊商品回收”，構建線上線下融合的再生資源回收體系，拓寬回收渠道。
（二）培育壯大再生資源行業骨干企業
5.發揮行業骨干帶動作用。發揮杭州市物資回收有限公司、蕭山區浙江環強再生資源開發集團有限公司、臨平區杭州嘉潤綠騰環保科技有限公司等行業骨干企業引領帶動作用，加強與系統企業聯合合作。強化資源整合，帶動建設一批標準化規范化回收站點和綠色分揀中心，延伸產業鏈，提升價值鏈。
6.培育區域性骨干企業。鼓勵有條件的供銷社加強與行業龍頭企業、骨干企業合作，培育一批技術先進、管理規范、引領帶動能力強的區域骨干企業，布局建設一批循環利用重點項目。加強市級、區縣供銷社聯合合作，促進回收網點業務對接融合，帶動縣域再生資源回收網絡建設。鼓勵系統企業與中再生集團、省再生集團以及國有企業、民營頭部企業開展多種形式的合資合作。
7.提升裝備和技術應用水平。引導有條件的骨干企業積極引進、采用先進技術和裝備，對現有再生資源加工利用項目開展綠色化、機械化、智能化提質改造。推廣精細分揀和深加工技術，加快建立健全終端處置利用體系，延長產業鏈條，提升再生資源高值化利用、綠色低碳循環發展水平。鼓勵系統各類再生資源企業之間統一建設數字化信息平臺，為系統企業提供數據服務。
（三）拓展重點廢棄物循環利用業務
8.拓展廢舊家電和報廢汽車回收拆解業務。鼓勵有條件的企業深入調研廢舊家電、報廢汽車、廢舊設備拆解等行業的行業背景、市場情況、政策支持等，積極拓展相關行業業務，對接系統龍頭企業、國有企業、民營頭部企業，通過兼并重組、項目投資等方式，合作開展各類回收拆解業務。
9.因地制宜開展農機裝備和設施更新。積極推動系統內農業社會化服務企業、基層社、專業合作社、農合聯會員單位等主體，結合當地政策，加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械，加快高效低耗智能農業機械推廣應用。到2027年底，累計建成農事服務中心50個。
10.積極開展面向公共機構的回收業務。各地供銷社要加強與政府有關部門的對接，支持系統骨干企業與政府機關、企事業單位等建立穩定合作關系，爭取成為公共機構廢棄物品回收處理承接單位，構建廢舊辦公設備、辦公家具統一回收平臺，開展行政事業單位“公物倉”建設。
（四）暢通汽車家電更新消費循環
11.積極參與消費品以舊換新行動。鼓勵系統有汽車、家電經營業務的商貿流通企業加強與生產銷售企業的市場化合作，積極參與商務部門開展的以舊換新活動，推廣智能化、綠色化產品，激發城鄉居民消費潛力。
12.健全廢舊汽車家電回收渠道。鼓勵系統商貿流通企業加強與回收利用企業對接，暢通回收渠道，提高以舊換新行動城鄉居民的參與度。積極開展“換新+回收”業務，及時提供廢舊汽車、家電回收等服務。
13.加大以舊換新宣傳引導。發揮基層供銷社在農村消費品流通中的獨特作用，積極拓展農村家電消費市場，開展多種形式的安全宣講、優惠促銷活動，引導居民及時對家電等進行更新換代，更好服務保障城鄉居民消費提質升級。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各區、縣（市）供銷社要深刻認識到推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作加快健全再生資源回收利用網絡體系的重要性和必要性，把工作擺到突出位置，列入重要議事日程，要完善機制，明確舉措，壓實責任，要制定任務清單，加強工作統籌，合力推動行業發展。
（二）加強項目培育。市供銷集團、各地供銷社要根據本行動方案要求，立足本地情況及自身條件，合理謀劃網絡布局建設，進一步明確目標、細化舉措、壓實責任、分步實施，因地制宜謀劃建設一批綠色分揀中心、中轉站、標準化規范化回收網點、再生資源拆解廠、深加工基地等項目，有關情況通過總社在線系統上報。
（三）積極爭取政策。各地供銷社要積極參與黨委政府或相關部門成立的工作專班，加強與商務、城管、財政、發改、規資等相關部門的溝通對接，爭取政策、資金支持。統籌利用中央財政“新網工程”專項資金、各級財政資金、農民合作基金和供銷社合作發展基金支持再生資源重點項目建設
（四）加強示范引領。各地供銷社要圍繞健全再生資源回收利用網絡體系，積極承接標準化規范化回收站點的建設任務，打造具有示范引領作用的區域骨干企業和重點項目，積極探索具有供銷合作社特色的再生資源行業發展模式，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和成功做法。加大工作宣傳力度，擴大社會影響，營造良好發展氛圍。
（五）落實風險防控。要強化項目前期市場調研和可行性論證工作，實事求是、因地制宜、科學合理制定工作計劃和舉措，規范系統再生資源企業經營行為，防范經營風險。嚴格落實安全生產責任，加強風險隱患排查，完善應急預案措施。