今年以來，濱江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建目標(biāo)和區(qū)委“136”主題攻堅(jiān)行動(dòng)要求，全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，為“建設(shè)天堂硅谷、打造硅谷天堂”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、2024年主要舉措和成效
1. 嚴(yán)格依法履職，依法行政水平有新提升。堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。一是依法履行決策程序。加強(qiáng)重大行政決策目錄規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策合法性審查和集體討論決定，發(fā)揮法律顧問、公職律師職能作用，完成重大行政決策合法性審查。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)指揮工作機(jī)制，推進(jìn)下沉人員考核管理制度化建設(shè)。科學(xué)編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，以“一件事”特色場(chǎng)景建設(shè)為切口，在商業(yè)綜合體、工地、未來社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)“綜合查一次”，切實(shí)減少多頭檢查和重復(fù)檢查。全面推開“亮碼”檢查。常態(tài)化開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查、證明事項(xiàng)告知承諾制專項(xiàng)梳理等專項(xiàng)監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新制定《“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，采取全過程跟蹤監(jiān)督、指導(dǎo)執(zhí)法新模式，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)督，推動(dòng)“行刑銜接”二期“反向銜接”項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)。組織“強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)、全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽行政案件庭審等活動(dòng)，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素養(yǎng)。做好執(zhí)法主體及執(zhí)法證管理，確保全區(qū)行政執(zhí)法持證率達(dá)90%以上。三是規(guī)范落實(shí)備案審查。縱深推進(jìn)區(qū)街合法性審查質(zhì)效提升改革，任命法治審查員16人，規(guī)范合法性審查全流程，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查全覆蓋。開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，及時(shí)掌握全區(qū)規(guī)范性文件執(zhí)行情況和實(shí)施效果。有序開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，全量摸排存量政策文件，開展新增重大政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2. 強(qiáng)化法治賦能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有新突破。牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。一是持續(xù)拓寬多維度涉企法治增值服務(wù)。線下以企業(yè)綜合服務(wù)中心為核心，全面構(gòu)筑“1+6+X”增值服務(wù)矩陣，啟用首個(gè)“濱好辦”人才·企業(yè)服務(wù)站，開展“行走的辦事大廳”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)百場(chǎng)助企服務(wù)活動(dòng)，不斷延伸涉企服務(wù)觸角。線上綜合集成全區(qū)涉企服務(wù)應(yīng)用，上線40余項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)用“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，打造“濱好辦”人才·企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)涉外法治服務(wù)體系和能力建設(shè)，落地首個(gè)市場(chǎng)化專業(yè)涉外法律服務(wù)實(shí)體站，有序構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、資源共享、覆蓋廣泛的涉外法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加快打造立體化法治風(fēng)險(xiǎn)防范體系。有序推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展數(shù)據(jù)要素法治風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制探索，制定《杭州高新區(qū)（濱江）數(shù)商企業(yè)規(guī)范性指引（征求意見稿）》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素法治風(fēng)險(xiǎn)防范載體建設(shè)，開展數(shù)據(jù)要素法治風(fēng)險(xiǎn)防范理論研究及培訓(xùn)。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》編制，提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平。三是積極構(gòu)建法治化一流營(yíng)商環(huán)境。推行行政執(zhí)法“簡(jiǎn)案快辦”，5個(gè)領(lǐng)域18項(xiàng)事項(xiàng)正式列入“簡(jiǎn)案快辦”適用事項(xiàng)清單，有效提升執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量。探索“中國(guó)數(shù)谷”數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”試點(diǎn)，簽約兩批46家“改革沙盒”試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)“加數(shù)發(fā)展”數(shù)商綜合配套服務(wù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入“三數(shù)一鏈”數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施框架和治理體系構(gòu)建的包容審慎制度環(huán)境。
3. 深化多元共治，夯實(shí)基層治理有新成效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全合理銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解體系，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是完善矛盾糾紛源頭化解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，配齊配好專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，打造“槐樹里議事會(huì)”“格里平安”等特色調(diào)解品牌，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，成立金融調(diào)解中心、公約數(shù)民商事糾紛調(diào)解中心等8家行業(yè)專業(yè)性民非調(diào)解組織，不斷提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。二是發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。依法履行復(fù)議應(yīng)訴職能，針對(duì)復(fù)雜案件落實(shí)特邀聽證員制度，組織開展新修訂《行政復(fù)議法》專題培訓(xùn)，加大執(zhí)法工作規(guī)范性指導(dǎo)力度，提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。三是加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。支持法院依法受理行政案件, 行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行法院生效裁判, 認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)反饋司法建議。
4. 突出可感可及，濃厚法治氛圍有新舉措。堅(jiān)持以法治方式破解群眾急難愁盼，讓民主法治、公平正義可感可及，持續(xù)提升人民群眾法治獲得感幸福感。一是加大社會(huì)普法宣傳力度。嚴(yán)格落實(shí)“普法責(zé)任制”，結(jié)合國(guó)家安全教育日、民法典宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)、商圈、公共交通站點(diǎn)等場(chǎng)所，舉辦“法治游園會(huì)”、“地鐵平安法治文化節(jié)”等普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步延伸法治宣傳輻射范圍。開展“法護(hù)雛鷹”專項(xiàng)行動(dòng)，提升未成年人法治素養(yǎng)和安全意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)法治宣傳，開展“云端普法”進(jìn)園入企行動(dòng)，開展點(diǎn)單式法治講堂等服務(wù)。二是便捷公共法律服務(wù)供給。積極推進(jìn)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)站點(diǎn)布局，在街道、社區(qū)配備服務(wù)地圖和指示標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)“觸手可及”。持續(xù)深化法律援助服務(wù)“最多跑一次”改革，建立健全區(qū)街社及行業(yè)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極關(guān)注快遞、外賣、網(wǎng)約車、直播等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者法律援助需求，不斷加大基層勞動(dòng)者服務(wù)保障力度。三是抓實(shí)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步濃厚社區(qū)法治氛圍，完成28個(gè)省級(jí)民主法治社區(qū)（含1個(gè)全國(guó)級(jí)）自查復(fù)核，新認(rèn)定9個(gè)市級(jí)民主法治社區(qū)；充分發(fā)揮“法律明白人”在基層依法治理中的作用，加大選培力度，動(dòng)態(tài)更新名冊(cè)，更替和新增“法律明白人”58名，有效增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力和影響力，積極培育尊崇法治、厲行法治的良好氛圍。
二、存在的問題短板
1. 行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化有待進(jìn)一步提升。從行政復(fù)議案件等情況看，部分執(zhí)法單位程序和實(shí)體并重的理念還需加強(qiáng)，執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、綜合素質(zhì)能力與“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”總體要求還有一定差距。
2. 公眾法治獲得感、滿意度有待進(jìn)一步提升。法治服務(wù)利企惠民工作針對(duì)性有待加強(qiáng)，普法宣傳形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，涉外法治服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才儲(chǔ)備等硬實(shí)力存在短板，法治環(huán)境、法治供給、法治體驗(yàn)仍有優(yōu)化提升空間。
3. 依法行政意識(shí)和專業(yè)履職能力有待進(jìn)一步提升。部分工作人員運(yùn)用法治思維和法律手段，發(fā)現(xiàn)隱患、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展的能力水平還有待提升，法治工作力量梯隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人始終堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。帶頭落實(shí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融合起來，扎實(shí)開展習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，始終關(guān)注法治濱江、法治政府建設(shè)的重大問題，常態(tài)化開展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政水平。全面推進(jìn)第一責(zé)任人述法工作，市管、區(qū)管干部全面納入述法制度，落實(shí)好政府部分工作部門向人大常委會(huì)專題述法工作。召開全區(qū)府院府檢聯(lián)席會(huì)議暨法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議，及時(shí)復(fù)盤總結(jié)問題短板，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，親自督導(dǎo)抓實(shí)全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建、法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察反饋意見整改等工作。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作主要安排
2025年，濱江區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，全面補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)法治領(lǐng)域改革實(shí)績(jī)實(shí)效，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
1. 在學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想上再發(fā)力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)的重要論斷和重要部署，通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題學(xué)習(xí)會(huì)、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等各種形式，學(xué)思踐行習(xí)近平法治思想精髓要義，不斷提升政府職能部門運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
2. 在完善依法行政制度體系上再發(fā)力。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和后評(píng)估工作。健全完善合法性審查工作規(guī)程，推進(jìn)法治審查員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政合法性審查備案工作。持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)“被動(dòng)”監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督“主動(dòng)”監(jiān)督職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)全區(qū)行政執(zhí)法素養(yǎng)提升、水平升級(jí)、效能完善。
3. 在提升法治服務(wù)保障水平上再發(fā)力。縱深推進(jìn)涉企法治服務(wù)增值化改革，加速實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)專區(qū)線上線下業(yè)務(wù)貫通。持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)“加數(shù)發(fā)展”數(shù)商綜合配套服務(wù)專區(qū)實(shí)體化運(yùn)作，深化“改革沙盒”包容審慎監(jiān)管制度環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化涉外法治服務(wù)供給，推進(jìn)涉外法治服務(wù)平臺(tái)、站點(diǎn)建設(shè)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大覆蓋面，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量水平。
4. 在提高法治隊(duì)伍能力素質(zhì)上再發(fā)力。以推進(jìn)法治工作隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)法治人才內(nèi)部培育和梯隊(duì)建設(shè)，常態(tài)化開展思想政治理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)宣貫和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和保障。
