行政復(fù)議決定書
杭濱政復(fù)〔2024〕4號
申請人胡某某。
被申請人杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局，住所地杭州市濱江區(qū)丹楓路275號。
法定代表人潘軍剛，局長。
申請人胡某某對被申請人杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局未履行法定職責(zé)的行為不服，于2024年1月3日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，并申請案前調(diào)解十個工作日。因案前調(diào)解不成，本機(jī)關(guān)依法予以受理前審查。因行政復(fù)議申請材料不齊全，申請人于2024年1月24日進(jìn)行了補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2024年1月29日予以受理并進(jìn)行了審理。行政復(fù)議期間，因存在《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十九條第一款第（六）項規(guī)定的情形，本機(jī)關(guān)于2024年3月27日中止行政復(fù)議。行政復(fù)議中止原因消除后，本機(jī)關(guān)于2024年5月14日恢復(fù)本案的審理。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽取了當(dāng)事人意見。經(jīng)依法延期，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：請求責(zé)令被申請人履行該項法定職責(zé)，依法查處違建。
申請人稱：2023年4月至11月期間，杭州市濱江區(qū)銀泰海威國際某業(yè)主因自家房屋漏水為由對樓頂公共消防登高平臺（申請人樓頂）進(jìn)行維修施工，為防止其房屋漏水，經(jīng)和物業(yè)共同協(xié)商，同意其施工。但是，該用戶在物業(yè)、申請人等都不知曉的情況下，私自在公共消防平臺搭建雨棚、圍擋以及樓頂花園，侵占業(yè)主公共區(qū)域，影響樓頂防水結(jié)構(gòu)、造成安全隱患。期間，申請人通過12345平臺多次舉報，被申請人長河執(zhí)法中隊王某、彭某某受理，給出意見如下：樓頂花園非違建；圍擋系翻新。2024年1月21日，被申請人以《1#、2#單元躍層屋頂花園平面圖》（申請人從未看過）為依據(jù)再次判定：樓頂花園非違建。申請人申訴理由如下：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，凡是未經(jīng)審批的建筑均系違建。該業(yè)主私自搭建雨棚、圍擋公共區(qū)域、搭建樓頂花園行為未經(jīng)有關(guān)部門審批。對于樓頂公共區(qū)域搭建花園的行為，無論有沒有依據(jù)，均須向相關(guān)部門依法審批，并依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，征求業(yè)主意見，該業(yè)主系私自搭建，并未履行相關(guān)程序，故判定為非違建不合理。對于雨棚、圍擋等明顯違建行為，被申請人11月13日答復(fù)“規(guī)資局已確認(rèn)該建筑屬于未經(jīng)審批搭建的違章建筑”，其后又對該問題置之不理，不予正面答復(fù)，并開始玩弄文字游戲，希望給予合理判罰。
申請人提交了以下證據(jù)材料：1.被申請人答復(fù)截圖；2.該用戶公共露臺搭建違建照片及相關(guān)說明等。
被申請人答復(fù)稱：一、本案不屬于行政復(fù)議受理范圍。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條之規(guī)定以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本案中，被申請人依據(jù)《信訪工作條例》作出的信訪處理行為，并非行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，故本案并不屬于行政復(fù)議受理范圍。二、被申請人已在法定期限內(nèi)履行了相關(guān)職責(zé)。2023年11月5日，申請人致電杭州市信訪局，2023年11月7日，杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局移交相關(guān)材料于被申請人。針對信訪內(nèi)容，被申請人第一時間安排執(zhí)法隊員進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查走訪，對不符合規(guī)范的部分已要求停工整改并及時聯(lián)系申請人告知處理結(jié)果，本案現(xiàn)尚處于辦案時限內(nèi)，并已對當(dāng)事人進(jìn)行立案查處（立案編號：杭濱綜執(zhí)立字〔2023〕第000015號），被申請人在法定期限內(nèi)已履行相關(guān)職責(zé)。綜上所述，申請人申請行政復(fù)議的事實和理由不成立，于法無據(jù)，請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。
被申請人在收到申請書副本之日起10個工作日內(nèi)提交了上述書面答復(fù)意見，并提交了以下證據(jù)材料：1.杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局工作聯(lián)系函（杭濱規(guī)函字〔2023〕第191號）；2.信訪處理記錄表；3.現(xiàn)場照片；4.《征求認(rèn)定（審核）意見聯(lián)系函》[（綜執(zhí)）函字〔2024〕第005號]、《工作聯(lián)系復(fù)函》；5.立案審批表；6.現(xiàn)場核查記錄；7.與社區(qū)、物業(yè)溝通記錄等。
經(jīng)審理查明：2023年11月5日，申請人向杭州市信訪局提起咨詢投訴，反映“其是熱心市民，反映2023年11月5日看到在濱江區(qū)長河街道觀潮社區(qū)科技館街1600號銀泰海威國際某樓頂搭建玻璃材質(zhì)房屋，面積不詳，目前正在搭建中，涉嫌違章建筑，要求查處，請相關(guān)部門幫助核實處理。”2023年11月7日，杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局出具《工作聯(lián)系函》（杭濱規(guī)函字〔2023〕第191號），告知“經(jīng)核查，申請人反映的情形屬于《關(guān)于印發(fā)〈杭州市違法建設(shè)行為處理實施意見〉的通知》（杭城管委〔2018〕116號）第四條第（二）項的情形，根據(jù)《杭州市城市管理相對集中行政處罰實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，將申請人反映的問題移交被申請人查處”。2023年11月10日，被申請人向杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局回函要求補(bǔ)充相關(guān)材料。2023年11月13日，被申請人答復(fù)申請人，內(nèi)容為“規(guī)資局已經(jīng)確認(rèn)該建筑屬于未經(jīng)審批搭建的違章建筑，我綜合行政執(zhí)法局需要規(guī)資局提供相關(guān)案件證據(jù)材料后方可立案查處，相關(guān)補(bǔ)充案件證據(jù)函已移交規(guī)資局，待規(guī)資局回復(fù)并提供充足證據(jù)，我綜合行政執(zhí)法局方可立案查處該處違建。”2023年11月14日，被申請人至海威國際公寓某室核查，業(yè)主不在現(xiàn)場，要求工人停工，及時制止搭建陽光房。同日，被申請人補(bǔ)充答復(fù)申請人，內(nèi)容為“我局長河中隊執(zhí)法人員王某、彭某某于2023年11月14日15時至此，該處為頂樓32層用戶在安裝護(hù)欄和雨棚，對不符合規(guī)范的部分，已要求用戶停工整改。保密件無法反饋”。此后，申請人多次通過市長電話、浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)反映杭州市濱江區(qū)長河街道科技館街1600號銀泰海威國際某處搭建玻璃材質(zhì)房屋、搭建花園、種植花草、占用消防通道等問題，涉嫌違章建筑，要求查處。被申請人收到申請人的投訴后，多次上門現(xiàn)場核實檢查，并進(jìn)行拍照取證。同時多次與社區(qū)、物業(yè)對接溝通，聯(lián)系被投訴舉報人曹某。針對申請人的反映內(nèi)容，被申請人均進(jìn)行了答復(fù)。2024年1月2日，申請人對被申請人不服，認(rèn)為被申請人未履行法定職責(zé)，對違建不予立案查處，不正面答復(fù)是否為違建認(rèn)定，遂向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。2024年1月16日，被申請人向杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局制發(fā)了《征求認(rèn)定（審核）意見聯(lián)系函》[（綜執(zhí)）函字〔2024〕第005號]，請求對申請人反映的5處涉嫌違建行為予以審核。2024年1月17日，杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局向被申請人制發(fā)《工作聯(lián)系復(fù)函》，答復(fù)內(nèi)容為“經(jīng)查，來函所述建設(shè)情形未經(jīng)我局審批，該情形無法采取規(guī)劃許可證等改成措施消除對規(guī)劃實施影響，請貴局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈杭州市違法建設(shè)行為處理實施意見〉的通知》（杭城管委〔2018〕116號）依法處理。”2024年1月29日，本機(jī)關(guān)經(jīng)初步審查，依法對該行政復(fù)議申請予以受理。2024年2月3日，因被投訴舉報人曹某涉嫌未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，被申請人予以立案調(diào)查，立案編號：杭濱綜執(zhí)立字〔2023〕第000015號。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》第八條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法事項目錄確定的范圍，行使相應(yīng)事項的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際，將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的部分或者全部執(zhí)法事項納入到綜合行政執(zhí)法范圍，并對相關(guān)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行歸并整合。具體方案由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后實施。”《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第三條規(guī)定：“城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立相對的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市人民政府和各區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市城市管理行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)。城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊伍，與城市管理行政執(zhí)法局實行一套機(jī)構(gòu)（以下稱城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。”和第七條第一款第（二）項規(guī)定“城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)是：……（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”。據(jù)此，被申請人有依照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃管理行為實施行政處罰等職權(quán)。
依據(jù)《信訪工作條例》第三十一條第（五）項規(guī)定：“對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：... ...（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。... ...”《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條規(guī)定：“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。”《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕28號）中《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》（2020年）五、自然資源第4項第1點(diǎn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)‘未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)’的監(jiān)管，受理投訴、舉報；對發(fā)現(xiàn)、移送的違法線索進(jìn)行處理；需要立案查處的，將相關(guān)證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門按程序辦理并將處理結(jié)果反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。”本案中，被申請人自接到申請人的投訴后，依據(jù)《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定對反映問題進(jìn)行答復(fù)，且被申請人多次上門現(xiàn)場調(diào)查、核實取證、與社區(qū)、物業(yè)對接溝通、與被投訴舉報人聯(lián)系溝通。被申請人自2023年11月7日收到杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局《工作聯(lián)系函》，已確認(rèn)申請人反映的建筑系違章建筑，雖于2023年11月10日回函需杭州市規(guī)劃和自然資源局濱江分局補(bǔ)充證據(jù)材料，但此時立案查處的條件已經(jīng)具備，被申請人直至2024年2月3日才決定立案調(diào)查。被申請人的行為屬于符合立案標(biāo)準(zhǔn)但未及時立案，違反《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條之規(guī)定，應(yīng)予確認(rèn)違法。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（三）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
確認(rèn)被申請人未及時立案行為違法。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市中級人民法院提起行政訴訟。
2024年6月13日
