行政復(fù)議決定書(shū)
杭濱政復(fù)〔2024〕94號(hào)
申請(qǐng)人來(lái)某。
被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局，住所地杭州市濱江區(qū)江南大道87號(hào)。
法定代表人王建武，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人來(lái)某請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)，于2024年4月12日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于4月18日予以受理并進(jìn)行了審理。審理期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聽(tīng)取了當(dāng)事人意見(jiàn)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》予以處理、答復(fù)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：“某直線(xiàn)加速器用房主體工程”系經(jīng)建設(shè)單位浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙二醫(yī)院”）公開(kāi)招投標(biāo)，杭州某建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某公司”）于2019年10月21日中標(biāo)建設(shè)，雙方并于同年12月9日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，簽約合同價(jià)為17205800元。涉案工程中標(biāo)后，某公司又將涉案工程整體轉(zhuǎn)包給申請(qǐng)人實(shí)際施工。2020年4月中下旬涉案工程開(kāi)工建設(shè)，但直至2021年11月9日竣工驗(yàn)收合格之日止，申請(qǐng)人作為涉案工程的實(shí)際施工人，卻并未見(jiàn)到該工程建設(shè)工程施工許可證。2023年6月15日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人就浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院濱江院區(qū)直線(xiàn)加速器用房主體工程建設(shè)工程施工許可證。據(jù)此，申請(qǐng)人于2023年10月23日向被申請(qǐng)人寄送《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)涉案工程缺失建設(shè)工程施工許可證調(diào)查處理，并對(duì)相關(guān)主體作出處罰。被申請(qǐng)人于2023年10月24日簽收，但未在法定期限內(nèi)履行調(diào)查處理的法定職責(zé)，截至申請(qǐng)人提起行政復(fù)議之日，未收到被申請(qǐng)人任何正式答復(fù)。現(xiàn)申請(qǐng)人依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》中申請(qǐng)事項(xiàng)載明的情況未履行調(diào)查處理的法定職責(zé)違法，責(zé)令被申請(qǐng)人針對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以處理、答復(fù)。
申請(qǐng)人提交了以下證據(jù)材料：1.請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)；2.信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)；3.EMS快遞面單及簽收記錄等。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)已超過(guò)行政復(fù)議法定申請(qǐng)期限，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條第一款之規(guī)定以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年10月24日收到申請(qǐng)人寄送的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)人于2024年4月提起行政復(fù)議，顯然已經(jīng)超過(guò)了行政復(fù)議法定申請(qǐng)期限。二、被申請(qǐng)人已對(duì)申請(qǐng)人郵寄的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。被申請(qǐng)人已對(duì)申請(qǐng)人郵寄的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行了答復(fù)，并送達(dá)給申請(qǐng)人。根據(jù)《關(guān)于公布杭州市2022年新增綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單（統(tǒng)一目錄）和動(dòng)態(tài)調(diào)整杭州市綜合執(zhí)行執(zhí)法事項(xiàng)擴(kuò)展目錄（2022年）的通知》之規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位未取得施工許可證或開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工以及為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的行政處罰已被納入《杭州市綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)擴(kuò)展目錄（2022年）（2022年8月動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄）》范圍內(nèi)，故對(duì)于申請(qǐng)人在《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》中所申請(qǐng)的處罰事項(xiàng)，被申請(qǐng)人已無(wú)處罰權(quán)，處罰職能轉(zhuǎn)移至區(qū)綜合行政執(zhí)法局，被申請(qǐng)人作出《履職申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》明確答復(fù)了申請(qǐng)人，答復(fù)行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定。
被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交了上述書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，并提交了以下證據(jù)材料：1.《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》；2.《履職申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》、EMS快遞面單及簽收記錄等。
申請(qǐng)人補(bǔ)充意見(jiàn)稱(chēng)：被申請(qǐng)人若明確處罰權(quán)已轉(zhuǎn)移，是否已將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交給有職權(quán)部門(mén)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人核實(shí)。
經(jīng)審理查明：2023年10月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人寄送的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條、73條及《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第12條規(guī)定對(duì)“某直線(xiàn)加速器用房主體工程”的建設(shè)單位、主管人員和其他直接責(zé)任人員、施工單位處以罰款。2024年4月12日，申請(qǐng)人以未收到被申請(qǐng)人任何正式答復(fù)為由向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》予以處理、答復(fù)。2024年4月19日，被申請(qǐng)人作出《履職申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知經(jīng)查，“某直線(xiàn)加速器用房主體工程”項(xiàng)目未來(lái)我局辦理施工許可證，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第57條、73條及《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第12條規(guī)定，由于處罰職能已轉(zhuǎn)移，建議轉(zhuǎn)區(qū)城管局處罰。該履職申請(qǐng)答復(fù)書(shū)申請(qǐng)人于2024年4月24日收悉。
另查明：2024年5月20日，被申請(qǐng)人出具案件移交函，將案件移交杭州市濱江區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以查處。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”第二十條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算；（二）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。”本案中，被申請(qǐng)人于2023年10月24日收到申請(qǐng)人寄送的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》，未在兩個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿(mǎn)之日，即2023年12月22日起60天內(nèi)提起行政復(fù)議。申請(qǐng)人于2024年4月12日方提起本案行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的《請(qǐng)求杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局履行法定職責(zé)的申請(qǐng)書(shū)》予以處理、答復(fù)，顯然已超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限。申請(qǐng)人未提交任何證據(jù)以證明存在因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的事項(xiàng)，故不存在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條第二款規(guī)定的情形。
綜上所述，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議已超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（四）項(xiàng)的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人來(lái)某的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向杭州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2024年6月17日
