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一、計劃的目的、意義和編制依據

為優化土地資源配置，提高土地市場調控能力，發揮建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，指導土地供應科學有序開展，推進土地集約高效利用，助推經濟高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）、《自然資源部關于做好2025年房地產用地供應有關工作的指導口徑》和《浙江省自然資源廳關于做好2025年度建設用地供應計劃編制工作的通知》（浙自然資廳函〔2025〕153號）等法律法規政策規定，制定本計劃。

本年度供地計劃編制的范圍為上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區以及桐廬縣、淳安縣、建德市，計劃供地期限為2025年1月1日—2025年12月31日。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，貫徹中央和省委經濟工作會議要求，落實市委、市政府決策部署，圍繞實現“四個杭州、四個一流”重要要求，緊扣高質量發展建設共同富裕示范區、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，圍繞省“8+4”經濟政策體系，為杭州奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市、努力成為中國式現代化的城市范例提供堅實支撐。

1.規劃引領，優化格局。以最新批復的杭州市國土空間總體規劃為指導，聚焦八大重點片區，合理統籌全市2025年度建設用地供應規模、結構、布局、時序和方式，按照構建“多中心、網絡化、組團式、生態型”特大城市新型空間格局的要求，形成東西并進、南北互動的市域一體化格局，促進產業與空間的協調發展、城市高質量均衡發展。

2.科學配置，保障重點。按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的原則，科學合理配置土地資源，優先安排八大城市重點發展區塊、軌道交通TOD綜合開發項目納入供應計劃，主動對接“兩重”“兩新”項目、“千項萬億”工程，滿足新質生產力用地需求，加大對五大產業生態圈領域的支持力度。優先保障重大基礎設施、保障性住房以及公共設施項目等用地需求，從嚴控制“雙高”等限制類項目用地。

3.嚴控增量，盤活存量。嚴格控制新增建設用地規模，實施“存量換增量”“地下換地上”等措施，降低城鄉建設用地總量。深入推進低效用地再開發，加大對批而未供、閑置土地的處置力度，提高土地利用效率。鼓勵開發利用地下空間，推進地上地下空間立體綜合開發，提升土地綜合承載能力。通過盤活存量土地，為城市發展提供更多的空間資源，促進土地的節約集約利用。

三、計劃安排

（一）國有建設用地供應總量

杭州市2025年度國有建設用地供應計劃總量為3338.48公頃（50077畝）。

（二）國有建設用地供應結構

1.商服用地。供應計劃為132.21公頃，占計劃總量的3.96%。

2.工礦倉儲用地。供應計劃為796.20公頃，占計劃總量的23.85%。

3.住宅用地。供應計劃為521.16公頃，占計劃總量的15.61%，其中市區住宅用地供應計劃為517.32公頃。

（1）產權住宅用地。供應計劃為379.49公頃，占住宅用地供應計劃的72.82%，其中商品住宅用地供應計劃為341.79公頃，保障性住房用地供應計劃為37.71公頃。

（2）租賃住宅用地。供應計劃為51.50公頃，占住宅用地供應計劃的9.88%。

（3）其他住宅用地。供應計劃為90.17公頃，占住宅用地供應計劃的17.30%。

4.公共管理與公共服務用地（主要包括公共設施用地、科教文衛用地、公園綠地等）。供應計劃為452.09公頃，占計劃總量的13.54%。

5.交通運輸用地。供應計劃為1217.16公頃，占計劃總量的36.46%。

6.水域水利設施用地。供應計劃為214.39公頃，占計劃總量的6.42%。

7.特殊用地。供應計劃為5.28公頃，占計劃總量的0.16%。

具體供地結構詳見下表：

（三）國有建設用地供應空間布局

按照上述供地計劃，結合各區政府（管委會）以及相關用地主體用地需求的匯總審核情況，已將供地計劃落實到具體地塊,土地面積3338.48公頃，其中：主城四區計劃供應652.18公頃，占供應計劃總量的19.54%；六城區計劃供應2407.86公頃，占供應計劃總量的72.12%；三縣市計劃供應278.43公頃，占供應計劃總量的8.34%。

具體空間布局詳見下表：

四、土地供應政策導向

（一）優化國土空間格局，保障重點區域用地需求。充分發揮國土空間規劃的引領作用，依照最新批復的杭州市國土空間總體規劃，嚴格落實“三區三線”管控規則，以“多中心、網絡化、組團式”空間結構為導向，圍繞全國數字經濟創新中心和區域性科技創新高地的功能定位，土地供應重點向高能級戰略平臺以及八大重點片區傾斜。著力構建安全韌性、集約高效、共同富裕、高質量發展的國土空間開發保護新格局，為城市能級躍升提供堅實保障。

（二）強化產業用地保障，助推新質生產力加速培育。圍繞五大產業生態圈、五大未來產業新賽道發展導向，加大先進制造業、戰略性新興產業用地供給力度，強化產業要素協同聯動，堅持要素跟著項目走，精準配置產業用地，保障年度工業用地供應規模。以城西科創大走廊、杭州高新區、城東智造大走廊等重點區域為載體，為完善現代化產業體系、培育新質生產力提供空間保障。實施商辦用地分類調控，合理控制空置率偏高區域商辦用地供應。

（三）聚焦民生福祉改善，關注城市服務能級提升。堅持以需定供，科學合理確定住宅用地供應計劃，提高住宅用地供應精準性，落實分類調控要求；對于商品住宅去化周期過長、存量房地產用地過多、市場需求明顯不足的區域，暫停新增住宅用地供應；對人口凈流入、確有需求的區域，適當增加商品住宅的供應。堅持以需定建供應保障性住房，優先在公共交通便利、配套設施較為齊全的區域供應，做到應保盡保。重點保障民生設施以及重大基礎設施的用地需求，提升城市綜合服務功能，增強人民群眾獲得感、幸福感。

五、建設用地供應計劃的保障措施

（一）持續優化做地收儲機制。立足城市發展戰略，以杭州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃、相關專項規劃、產業發展規劃為引領，以市場需求為導向，圍繞做地收儲三年滾動計劃，開展做地攻堅專項行動，有效做地、科學儲地、精準供地。強化做地資金保障，積極爭取土地儲備和土地綜合整治專項債，預付資金堅持與做地數量、質量、進度聯動，促進多做地、快做地、做好地。

（二）全力加快供地前期工作。對列入年度供應計劃的供地項目，各級政府和有關部門應加快辦理土地供應涉及立項審批、征地拆遷、用地報批、資金籌措等前期手續，優化服務舉措，提高審批效率，并按職責分工做好項目推進協調工作；對列入年度經營性用地出讓計劃的宗地，按計劃有序組織出讓；對列入年度保障性住房用地供應計劃的宗地，各區、縣（市）政府應緊緊圍繞建設目標，抓緊做好項目前期工作，確保開工目標按期實現。

（三）強化土地供應政策保障。優化工商業用地改革，圍繞優化工業用地精準配置、優化商服用地分類配置、暢通存量用地用途轉換、完善土地市場有償使用四個方面，構建增量配置和存量盤活聯動機制，健全同產業發展有效協同的規劃用地政策，強化規劃用地有效協同，推動空間要素實現有效供給，為年度國有建設用地供應計劃的有效實施提供政策保障。

（四）落實建設用地批后監管。加快數字賦能，充分運用土地市場動態監測與監管系統，強化全市建設用地全生命周期管理，落實動態巡查常態化，強化開竣工監管。常態化推進工業項目“拿地即開工”，加強工業用地項目土地利用績效評估，強化項目履約監管，切實加大閑置土地處置力度，提升節約集約用地水平。持續加強低效用地排查工作，迭代“地企稅”調查，開展“零稅收”用地專項治理行動。

（五）建立健全公眾參與機制。供地計劃批準后，按照國家省市要求，通過政府（部門）門戶網站向社會公布，接受社會監督，穩定土地市場預期。定期公開存量住宅用地信息，加強對各類地價實時動態監測，及時開展增量存量、用地結構、開發利用和價格變化等研判，總結計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃執行的，及時對計劃進行適當調整。

（六）加強計劃執行考核管理。加強考核管理，落實屬地主體責任，開展計劃執行的年度跟蹤和績效評估。屬地政府作為本區域土地供應實施的責任主體，應根據計劃安排，堅持規劃引領，加強區域統籌，明確時間節點，抓緊開展供地前期準備工作，有序推進各類用地供應。對于嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高的區域，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持；對于不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度不高的區域，在下一年度指標分配上予以削減。

來源：杭州市規劃和自然資源局官方網站