機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
為嚴(yán)格依法行政，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)對扣押、先行登記保存物品的管理和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《杭州市城管執(zhí)法扣押處置易腐爛變質(zhì)財(cái)物暫行規(guī)定》（杭城法〔2011〕87號），結(jié)合我局工作實(shí)際，特制訂《扣押物品管理規(guī)定實(shí)施辦法（試行）》。實(shí)施先行登記保存措施的，未盡事宜遵照《杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法自2025年4月6日起施行。《暫扣罰沒物品管理規(guī)定實(shí)施辦法（試行）》同步廢止。
杭州高新區(qū)（濱江）綜合行政執(zhí)法局
2025年3月7日
扣押物品管理規(guī)定實(shí)施辦法（試行）
一、為嚴(yán)格依法行政，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)對扣押、先行登記保存物品的管理和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和《杭州市城管執(zhí)法扣押處置易腐爛變質(zhì)財(cái)物暫行規(guī)定》（杭城法〔2011〕87號），結(jié)合我局工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。
二、本實(shí)施辦法所稱的扣押物品是指我局行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過程中依法扣押、沒收的各種物品。本實(shí)施辦法所稱的先行登記保存物品是指我局行政執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取先行登記保存的物品。
三、實(shí)施扣押物品的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。
（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。
（三）出示執(zhí)法身份證件。
（四）通知當(dāng)事人到場。
（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
（七）制作現(xiàn)場筆錄。
（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。
（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。
（十）僅限于涉案的設(shè)施或者財(cái)物，不得對與違法行為無關(guān)的設(shè)施或者財(cái)物或公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
實(shí)施先行登記保存的證據(jù)保全措施，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
四、情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施扣押或先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取扣押或先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
五、不實(shí)施扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實(shí)施扣押。
六、依法決定實(shí)施扣押或先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行本實(shí)施辦法第三條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付《查封扣押決定書》或《先行登記保存通知書》。
七、對當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財(cái)物，承辦中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９堋?/p>
八、實(shí)施扣押措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的明文規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得實(shí)施扣押，但在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存證據(jù)措施。法律、法規(guī)規(guī)定以當(dāng)事人拒不改正違法行為為實(shí)施扣押的前置條件的，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)事人經(jīng)執(zhí)法人員口頭或書面責(zé)令違法行為仍未改正的事實(shí)證據(jù)，方可實(shí)施。
九、對實(shí)施扣押措施的物品應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一存放并妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費(fèi)用，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
各中隊(duì)負(fù)責(zé)管理本中隊(duì)保存物品的專用場所，并指定專管人員負(fù)責(zé)相關(guān)物品的管理和登記。
易燃、易爆、毒害性、放射性等危險(xiǎn)物品等，其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)存放在符合條件的專門場所。行政機(jī)關(guān)沒有具備保管條件的場所的，可以委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位代為保管。
存放的物品細(xì)小、瑣碎、雜亂或者沒有相應(yīng)的計(jì)量工具，難以清點(diǎn)、計(jì)量的，可根據(jù)需要使用扣押袋、扣押箱、扣押筐盛裝，用封條封口。
十、執(zhí)法人員扣押或先行登記保存物品后，一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或次日移交專管人員，并根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定辦理移交手續(xù)。由于特殊原因不能按時(shí)移交的，可安排人員暫時(shí)保管，但在特殊原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。
十一、建立扣押物品入出庫登記管理制度。物品入庫，執(zhí)法人員須憑《查封扣押決定書》，由專管人員和執(zhí)法隊(duì)員一起對入庫物品一一核對，填寫《扣押物品登記冊》（附件1）辦理入庫手續(xù)。物品出庫也應(yīng)由交接雙方核對簽字后辦理出庫手續(xù)。入庫物品要分別編號，分類存放，碼放整齊。
十二、承辦中隊(duì)實(shí)施扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。
對于符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十八條規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)作出解除扣押措施的決定，決定作出后應(yīng)當(dāng)立即返還財(cái)物。
扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日，延長扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
十三、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)或是活物（包括水果、蔬菜、水產(chǎn)、鮮花、禽畜等），應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，一般為扣留物品之日起二日內(nèi)處理，春秋季可延長至三日，冬季延長至五日。有下列情形之一的，承辦中隊(duì)可以在留存證據(jù)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后先行進(jìn)行拍賣或者變賣：
（一）當(dāng)事人未在規(guī)定期限接受處理；
（二）當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的；
（三）已被依法沒收的；
（四）其他依法可以拍賣或者變賣的。
拍賣、變賣易腐爛變質(zhì)財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國拍賣法》或、《杭州市城管執(zhí)法扣押處置易腐爛變質(zhì)財(cái)物暫行規(guī)定》（杭城法〔2011〕87號）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。易腐爛變質(zhì)財(cái)物已經(jīng)腐爛、變質(zhì)喪失價(jià)值的，予以銷毀。
在禁止從事活禽交易的時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行活禽交易的，扣押的活禽按照省市區(qū)相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
十四、承辦中隊(duì)實(shí)施先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在七日內(nèi)作出相應(yīng)的處理決定。
先行登記保存證據(jù)為易腐爛、變質(zhì)或是活物（包括水果、蔬菜、水產(chǎn)、鮮花、禽畜等）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理決定。
行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的物品做出處理決定，應(yīng)制作《先行登記保存證據(jù)處理通知書》并送達(dá)當(dāng)事人。
十五、扣押后當(dāng)事人未按規(guī)定接受處理的物品或當(dāng)事人棄留現(xiàn)場的財(cái)物，應(yīng)該予以公告（見附件2）。經(jīng)公告之日起滿六十日后仍然不接受處理或不能查明當(dāng)事人的，可以依法拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
對無法確定當(dāng)事人的物品可通過申請人民法院進(jìn)行無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定后進(jìn)行拍賣或變賣，所得款項(xiàng)全部上繳國庫。
十六、無法拍賣或者變賣的物品，由承辦中隊(duì)提出處理意見，經(jīng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后按相關(guān)物品處理規(guī)定進(jìn)行處理。
十七、依法應(yīng)該銷毀的，予以銷毀。銷毀物品必須拍照留取證據(jù)，認(rèn)真填寫《物品處理記錄》（見附件3），載明銷毀物品的名稱、數(shù)量，銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)，處理的依據(jù)，物品處理的簡要過程，處理結(jié)果，并注明銷毀人、監(jiān)銷人、見證人。《物品處理記錄》連同照片一并裝訂入冊。
十八、物品處理以后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。公示每月次數(shù)為二次，定于每月十五日和月末，遇法定節(jié)假日的，應(yīng)提前一天進(jìn)行。公示統(tǒng)一按照市局規(guī)定的格式（見附件4、附件5）填寫，如無物品處理內(nèi)容的，進(jìn)行“零公示”。公示的期限為從該次張貼公告之日起至下一次公告張貼前。公告編號的填寫格式統(tǒng)一為：區(qū)局簡稱+中隊(duì)簡稱+公字+年份+編號，如濱江區(qū)西興中隊(duì)的公告編號為：杭濱綜執(zhí)西興公字〔2024〕第001號
十九、執(zhí)法督查科定期開展扣押、先行登記保存措施物品的督察，并將有關(guān)問題進(jìn)行情況通報(bào)。
二十、本實(shí)施辦法自2025年4月6日起施行。
附件：
1.扣押物品登記冊.doc原文下載：
杭濱綜法〔2025〕4號-關(guān)于印發(fā)《扣押物品管理規(guī)定實(shí)施辦法（試行）》的通知.pdf
