各街道辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
杭州市濱江區(qū)人民政府
2025年4月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化科技體制改革、完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制相關(guān)精神，積極落實(shí)省市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動(dòng)“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)”建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新賦能，優(yōu)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效銜接，引領(lǐng)和支撐全區(qū)“1+5+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特此制定本辦法。
一、“揭榜掛帥”項(xiàng)目聚焦智能物聯(lián)、人工智能、零磁醫(yī)療、生命健康、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略、重大需求、重大任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)創(chuàng)新體系一體化能力。
二、“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選方式分為擇優(yōu)立項(xiàng)和定向委托。對(duì)一般項(xiàng)目，采用擇優(yōu)立項(xiàng)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性任務(wù)，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢(shì)單位相對(duì)明確的任務(wù)，以及內(nèi)容敏感不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)，可采取定向委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
三、“揭榜掛帥”榜單分為“產(chǎn)業(yè)類榜單”和“平臺(tái)類榜單”。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局負(fù)責(zé)“產(chǎn)業(yè)類榜單”編制，區(qū)科技局負(fù)責(zé)“平臺(tái)類榜單”編制。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，發(fā)布揭榜任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的企事業(yè)單位、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新組織競(jìng)爭(zhēng)揭榜。各部門負(fù)責(zé)各自榜單的揭榜等相關(guān)工作。
四、“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)3年，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元，對(duì)特別重大項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助不超過(guò)5000萬(wàn)元。
五、“揭榜掛帥”項(xiàng)目補(bǔ)助分為分期補(bǔ)助和后補(bǔ)助方式。分期補(bǔ)助的首期補(bǔ)助資金一般不超過(guò)補(bǔ)助總額的50%，驗(yàn)收通過(guò)后撥付后續(xù)財(cái)政補(bǔ)助資金。后補(bǔ)助是指項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后撥付全部財(cái)政補(bǔ)助資金。
六、申報(bào)條件：
（一）支持符合條件的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和創(chuàng)新聯(lián)合體等區(qū)域創(chuàng)新組織申報(bào)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。
（二）申報(bào)單位具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新背景，項(xiàng)目攻關(guān)領(lǐng)域符合我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈方向，項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰。
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)團(tuán)隊(duì)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，有承擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)或項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的工作經(jīng)歷。
（四）項(xiàng)目由企事業(yè)單位牽頭申報(bào)的，給予最高不超過(guò)項(xiàng)目總投入30%的財(cái)政補(bǔ)助。由高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)獨(dú)立申報(bào)的，財(cái)政補(bǔ)助最高不超過(guò)項(xiàng)目總投入資金，財(cái)政補(bǔ)助資金外撥比例原則上不得超過(guò)50%。
七、基本流程：
（一）需求征集。定期開(kāi)展需求征集工作，各部門針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好項(xiàng)目需求征集，必要時(shí)會(huì)同產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)專家等凝練需求，確定需求榜單。
（二）榜單發(fā)布。區(qū)科技局匯總各領(lǐng)域需求榜單，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會(huì)議明確單獨(dú)發(fā)榜。
（三）項(xiàng)目申報(bào)。各部門分別受理各自領(lǐng)域的項(xiàng)目申報(bào)，并進(jìn)行形式審查。
（四）項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)通過(guò)形式審查的申報(bào)項(xiàng)目，由各部門分別組織評(píng)審或部門聯(lián)審，形成評(píng)審意見(jiàn)。
（五）立項(xiàng)建議。各部門結(jié)合評(píng)審意見(jiàn)，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金補(bǔ)助建議。
（六）公示。對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示時(shí)間和形式在相關(guān)揭榜掛帥實(shí)施細(xì)則中明確。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)不符合立項(xiàng)要求的擬立項(xiàng)項(xiàng)目，不予支持。
（七）項(xiàng)目立項(xiàng)。原則上，區(qū)科技局匯總各部門提交的擬立項(xiàng)項(xiàng)目清單，會(huì)財(cái)政局統(tǒng)一上報(bào)區(qū)政府決策。也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會(huì)議明確，各部門自行上報(bào)區(qū)政府決策。
八、項(xiàng)目組織實(shí)施與過(guò)程管理
（一）合同簽訂。“揭榜掛帥”工作實(shí)行合同制管理，立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)簽訂任務(wù)書(shū)，無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂的視為自動(dòng)放棄項(xiàng)目承擔(dān)資格。項(xiàng)目任務(wù)書(shū)應(yīng)明確各方權(quán)利義務(wù)、內(nèi)容、撥付金額及方式、實(shí)施周期等事宜。
（二）實(shí)施期限。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限一般為不超過(guò)3年，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，原則上可延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)1年，也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會(huì)議要求調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施期限。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)合同書(shū)約定的目標(biāo)任務(wù)，履行責(zé)任和義務(wù)，高質(zhì)量完成合同約定。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，賦予項(xiàng)目在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。
（四）中期檢查。周期超過(guò)2年（含2年）的分期補(bǔ)助項(xiàng)目，各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)歸口管理項(xiàng)目的中期檢查。中期檢查不通過(guò)的，應(yīng)進(jìn)行限期整改，未通過(guò)整改的項(xiàng)目，應(yīng)中止項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)整改的項(xiàng)目，可繼續(xù)實(shí)施。
（五）重大事項(xiàng)報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向歸口管理部門報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效指標(biāo)變更等重大事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并作為項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的依據(jù)。
（六）項(xiàng)目終止。項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法繼續(xù)履約實(shí)施情況，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)提出項(xiàng)目終止申請(qǐng)，各歸口管理部門查實(shí)后，可終止項(xiàng)目并收回剩余財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)于因非正當(dāng)理由導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，按規(guī)定收回或追繳財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依規(guī)納入信用記錄。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。合同期結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)相關(guān)部門分別組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收以任務(wù)書(shū)為主要依據(jù)，對(duì)約定的績(jī)效目標(biāo)、資金使用等情況通過(guò)審計(jì)和專家評(píng)審或部門聯(lián)審等形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
九、建立盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)于已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，未實(shí)現(xiàn)合同書(shū)約定目標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)和專家組核查證明，未弄虛作假、經(jīng)費(fèi)使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的原則，不予追究項(xiàng)目失敗責(zé)任，不納入信用不良記錄。
十、本意見(jiàn)自2025年5月25日起試行，試行兩年。國(guó)家和省市現(xiàn)有政策及后續(xù)新出臺(tái)的支持政策，一并遵照?qǐng)?zhí)行，同一項(xiàng)目不重復(fù)立項(xiàng)并按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。
ABJD00-2025-0007杭高新〔2025〕8號(hào)杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì) 政府 關(guān)于印發(fā)杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知.pdf
